РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Балтийск 05 июля 2010 года
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи ДУДЕНКОВА В.В.
при секретаре КАЗАКОВОЙ Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к ООО об устранении нарушений требований пожарной безопасности и приостановлении эксплуатации здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО, требуя признать незаконным бездействие в области соблюдения требований пожарной безопасности, обязать ответчика в месячный срок устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: привести помещения развлекательного центра ХХХ расположенные по адресу: ХХХХХ, в соответствие с требованиями СНиП 21.01-97 и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, а также приостановить эксплуатацию помещений развлекательного центра ХХХ до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности в целях предотвращения причинения вреда.
Заявленные прокурором требования обосновываются тем, что в результате проведённой прокурорской проверки выявлены факты неисполнения руководством ООО требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации помещений развлекательного центра ХХХ В частности, в нарушение требований таблицы 1, таблицы 2 и пункта 40 ППБ 01-03, пунктов 5.18 и 6.13 СНиП 21.01-97 и пункта 4.2.1 СП 1.13130.2009 развлекательный центр не оборудован вторым эвакуационным выходом со второго этажа, под лестничным маршем устроена кладовая, отсутствуют сведения о степени огнестойкости несущих элементов здания, здание развлекательного центра не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а также автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушаются права на охрану жизни, здоровья и имущества как работников развлекательного центра ХХХ так и находящихся там временно посетителей, то есть неопределённого круга лиц. Поскольку дальнейшая эксплуатация развлекательного центра ХХХ до устранения всех выявленных нарушений угрожает причинением вреда неопределённому кругу лиц, эксплуатация помещений развлекательного центра ответчиком подлежит приостановлению.
В письменном заявлении от 02.07.2010 г. прокурор города Балтийска уточнил свои первоначальные исковые требования и просил признать незаконным бездействие ООО в области соблюдения требований пожарной безопасности, обязать ответчика в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в соответствии со СНиП 21-01-97 и Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) работы по оборудованию второго эвакуационного выхода со второго этажа помещения кафе ХХХ расположенного по адресу: ..., ..., ...А, а также приостановить до полного устранения нарушений требований пожарной безопасности эксплуатацию помещений кафе ХХХ в целях предупреждения причинения вреда.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Балтийска КОНДРАТЬЕВА Е.Ю. полностью поддержала иск в изменённом виде и настаивала на его удовлетворении, пояснив, что в случае возникновения пожара отсутствие отдельного эвакуационного выхода со второго этажа кафе ХХХ создаст реальную угрозу жизни и здоровью как работников, так и посетителей кафе.Представитель ответчика – ООО – ФЕДОРОВА А.В. не возражала против удовлетворения иска, указав, что после обращения прокурора в суд ООО были устранены практически все выявленные нарушения требований пожарной безопасности, за исключением оборудования второго этажа здания кафе отдельным эвакуационным выходом. В настоящее время эксплуатация помещений кафе ХХХ приостановлена в добровольном порядке, а 11.06.2010 г. между ООО и ООО "Фаэтон" заключён договор на оказание услуг и ведутся работы по оборудованию второго эвакуационного выхода со второго этажа здания кафе ХХХ В ближайшее время нарушения требований пожарной безопасности будут устранены в полном объёме.Отдел Госпожнадзора ХХ своего уполномоченного представителя в судебное заседание не прислал, хотя был извещён надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителей сторон и изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Как следует из пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Статьёй 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.Как следует из преамбулы Федерального закона "О пожарной безопасности", этот закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.Под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.Требования пожарной безопасности определяются как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").В силу части второй статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с частью третьей статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.Абзацем пятым части первой статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
При рассмотрении дела судом установлено, что ООО осуществляет свою коммерческую деятельность с использованием кафе ХХХ, расположенного в арендуемом двухэтажном здании по адресу: ... области, ..., ...А.Данные обстоятельства наряду с объяснениями представителя ответчика объективно подтверждаются письменными доказательствами: свидетельством о государственной регистрации юридического лица л.д. 15), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ л.д. 16), свидетельством о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе л.д. 17), Уставом ООО л.д. 18-30), выпиской из ЕГРЮЛ от 25.03.2009 г. № 4491А/4492А л.д. 57-63), техническим паспортом нежилого здания л.д. 42-50), договорами аренды от 17.06.2008 г. и субаренды нежилого здания от 01.06.2010 г. л.д. 89-93, 51-55), актом приёма-передачи от 17.06.2008 г. л.д. 93).Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждёнными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313.
В соответствии с пунктом 4 ППБ 01-03 руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В силу абзаца второго пункта 38 ППБ 01-03 при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с этими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.
Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7 приняты и введены в действие с 01.01.1998 г. государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (с Изменениями № 1 и № 2, принятыми и введенными в действие постановлениями Госстроя России от 03.06.1999 г. № 41 и от 19.07.2002 г. № 90 соответственно), которыми установлены общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.
В соответствии с пунктом 6.13 СНиП 21-01-97 этажи предприятий по обслуживанию населения (помещения этих предприятий характерны большей численностью посетителей, чем обслуживающего персонала) должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.Свод правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. СП 1.13130.2009", утверждённый Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171, разработан в соответствии со статьёй 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам зданий, сооружений и строений.Согласно пункту 4.2.1 СП 1.13130.2009 помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.Из материалов дела л.д. 6, 7, 8, 23, 24-25) видно, что 25-26 августа 2009 года была проведена плановая проверка соблюдения ООО требований пожарной безопасности в помещениях кафе ХХХ расположенного по адресу: ..., ..., ... По итогам данной проверки начальником Отдела Госпожнадзора ХХ ДАНИЛОВИЧЕМ В.Ф. было выдано предписание № 137/80/1-13 от 26.08.2009 г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности и необходимости выполнения соответствующих мероприятий.
Ответчику в числе прочего было предписано в срок не позднее 17 января 2010 года:
- оборудовать второй этаж вторым эвакуационным выходом;
- демонтировать кладовку, устроенную под лестничным маршем;
- указать сведения о степени огнестойкости несущих элементов здания в проектной документации;
- оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.
Между тем, акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 5 от 20.01.2010 г. л.д. 13-14) констатирует, что по состоянию на 20 января 2010 года ООО предписание 137/80/1-13 от 26.08.2009 г. в означенной части не выполнило. Факт виновного нарушения ответчиком требований пожарной безопасности в помещениях кафе ХХХ с достоверностью подтверждён вступившим в законную силу постановлением главного государственного инспектора Отдела Госпожнадзора ХХ № 152 от 26.08.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ л.д. 11-12).В ходе разбирательства дела судом установлено, что из ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений кафе ХХХ расположенных по адресу: ..., ..., ..., ООО до настоящего времени не устранило лишь требование об оборудовании второго этажа здания кафе вторым эвакуационным выходом. Данное обстоятельство объективно подтверждается актом совместного обследования объекта от 08.06.2010 г. л.д. 95).
Подобное бездействие ООО не соответствует положениям Федерального закона "О пожарной безопасности" и является виновным.Вместе с тем, как следует из материалов дела л.д. 96-99, 100, 101, 102, 110-113, 114-115, 116, 117, 118), 11 июня 2010 года ООО заключило с ООО "Фаэтон" договор на выполнение работ по оборудованию второго эвакуационного выхода со второго этажа здания кафе. Этот договор предусматривает разумные сроки исполнения контрагентами ответчика обязательств, позволяющих привести помещения кафе ХХХ в полное соответствие с требованиями пожарной безопасности.
С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ООО обязанность по выполнению работ, направленных на полное устранение нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений кафе ХХХ расположенного по адресу: ..., ..., ..., то есть работ по оборудованию второго эвакуационного выхода со второго этажа здания кафе ХХХДовод представителя ответчика о возможности добровольного выполнения предписания органа государственного пожарного надзора не может повлечь отказ в удовлетворении соответствующих требований прокурора, поскольку по прошествии более чем десяти месяцев ООО в добровольном порядке не исполнило в полном объёме мероприятия, указанные в предписании, но несмотря на это помещения кафе ХХХ постоянно используются по прямому назначению с нахождением в них людей. Дальнейшая эксплуатация помещений кафе, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, потенциально опасна для жизни и здоровья граждан, которые могут оказаться в них в случае возникновения пожара, а потому допустима защита прав неопределённого круга лиц в судебном порядке посредством предъявления требования о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.Принимая во внимание виды, объёмы, специфику и планируемое время окончания вышеуказанных работ в здании кафе ХХХ учитывая степень потенциальной пожарной опасности неустранённого нарушения, исходя из требования разумности, суд полагает целесообразным установить ООО для исполнения решения срок в три месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.Что касается требования о приостановлении эксплуатации помещений кафе ХХХ то оно также подлежит удовлетворению.Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ в случае, если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Учитывая наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара при дальнейшей эксплуатации ответчиком помещений кафе ХХХ в отсутствие второго эвакуационного выхода со второго этажа здания, а также невыполнение ответчиком в течение длительного времени в полном объёме предписания ОГПН № 137/80/1-13 от 26.08.2009 г., суд приходит к выводу о невозможности принятия иных эффективных мер, кроме как временного запрета деятельности ООО по эксплуатации здания кафе ХХХ расположенного по адресу: ..., ..., ... на период до завершения работ по оборудованию второго эвакуационного выхода со второго этажа.Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, судРЕШИЛ:
Иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО, выразившееся в непринятии мер по своевременному и полному устранению всех нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 137/80/1-13 от 26 августа 2009 года.
Обязать ООО в течение трёх месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу выполнить в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждёнными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, Государственными строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятыми Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7, и Сводом правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утверждённым Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171, работы по оборудованию второго эвакуационного выхода со второго этажа здания кафе ХХХ расположенного по адресу: ... области, ..., ...
Запретить ООО эксплуатацию здания кафе ХХХ расположенного по адресу: ... ..., ... до завершения работ по оборудованию второго эвакуационного выхода со второго этажа.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2010 года на шести страницах при помощи персонального компьютера.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области ДУДЕНКОВ В.В.