РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Балтийск 05 июля 2010 года
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи ДУДЕНКОВА В.В.
при секретаре КАЗАКОВОЙ Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к ООО о признании незаконным бездействия в области соблюдения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО требуя признать незаконным бездействие в области соблюдения требований пожарной безопасности и обязать ответчика в срок до 01.08.2010 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: привести здания и помещения ООО расположенные по адресу: ... ..., ..., в соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313.
Заявленные прокурором требования обосновываются тем, что в результате проведённой прокурорской проверки установлено неисполнение руководством ООО в полной мере требований законодательства о пожарной безопасности. Предписанием должностного лица отдела ГПН ..... от 15.07.2009 г. № 104/52/01-11 ответчику было предложено в срок до 01 декабря 2009 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. До настоящего времени данное предписание органа государственного пожарного надзора в полном объёме не исполнено. В частности, в нарушение требований п. 9 таб. 1, п. 9 таб. 3, пп. 16, 21, 33, 36, 108 и 357 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, ООО не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации административное здание и помещения мастерских, не очищена от горючих отходов и мусора территория организации, не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности для производственных и складских помещений, не разработан план эвакуации людей при пожаре для административного здания, не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции кровли административного здания, не проведена проверка имеющихся огнетушителей, не укомплектованы первичными средствами пожаротушения мастерские и складские помещения, чем нарушаются права на охрану жизни, здоровья и имущества как работников ООО так и лиц, временно находящихся на территории общества.
В письменном заявлении от 23.06.2010 г. прокурор города Балтийска уточнил свои первоначальные исковые требования и просил лишь признать незаконным бездействие ООО в области соблюдения требований пожарной безопасности, выразившееся в неприведении территории и помещений, принадлежащих ООО и расположенных по адресу: ... ..., ..., в соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313. л.д. 71).
В судебном заседании старший помощник прокурора города Балтийска КОНДРАТЬЕВА Е.Ю. полностью поддержала иск в изменённом виде и настаивала на его удовлетворении, указав, что прекращение права собственности ООО на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: ... ..., ..., влечёт невозможность возложения на ответчика обязанности по устранению всех нарушений требований пожарной безопасности, но не освобождает его от ответственности за виновное неисполнение в установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора № 104/52/01-11 от 15.07.2009 г.
КОВАЛЬЧУК Р.Н., привлечённый к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, полагал изменённые исковые требования прокурора города Балтийска обоснованными и подлежащими удовлетворению.ООО своего уполномоченного представителя в судебное заседание не прислало, хотя было извещено надлежащим образом.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Как следует из пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Статьёй 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.Как следует из преамбулы Федерального закона "О пожарной безопасности", этот закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.Под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.Требования пожарной безопасности определяются как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").В силу части второй статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с частью третьей статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.В силу статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" собственники имущества несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
При рассмотрении дела судом установлено, что ООО создано в 2003 году и является коммерческой организацией. Экономическая деятельность осуществлялась ООО через органы управления, находившиеся по адресу: ..., ....Данные обстоятельства объективно подтверждаются письменными доказательствами: свидетельством о государственной регистрации юридического лица л.д. 16), свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица л.д. 17), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ л.д. 18), выпиской из ЕГРЮЛ от 19.05.2010 г. № 11251а л.д. 22-26), Уставом ООО и изменениями к нему л.д. 27-33, 35, 36, 37).Как видно из материалов дела л.д. 15, 38-39, 41-42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 77-81, 82, 83, 84) и объяснений третьего лица КОВАЛЬЧУКА Р.Н., ООО на праве собственности принадлежали следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: ..., ...: административное здание общей площадью 267,7 кв. м (литер А); растровый узел общей площадью 177,5 кв. м (литер Д); склад готовой продукции общей площадью 229,9 кв. м (литер Е); механическая мастерская общей площадью 194,4 кв. м (литер В); столярная мастерская общей площадью 118,6 кв. м (литер Б); земельный участок, расположенный на землях населённых пунктов с видом разрешённого использования – под промышленными объектами площадью 4673 кв. м. Право собственности ООО на все вышеперечисленные объекты недвижимости, за исключением административного здания, было прекращено 02 июня 2010 года, а на административное здание – 15 июня 2010 года.Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждёнными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313.
В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Как следует из абзаца первого пункта 16 ППБ 01-03, в зданиях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара.Пунктом 33 ППБ 01-03 установлено, что для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее – ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.В соответствии с пунктом 36 ППБ 01-03 деревянные конструкции должны быть обработаны (пропитаны) в соответствии с требованиями нормативных документов, а по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.В силу пункта 108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учётом положений, изложенных в приложении № 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
Согласно пункту 21 ППБ 01-03 территории населённых пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с этими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.
Согласно Таблицам 1 и 3 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утверждённых Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 315, здания общественного и административно-бытового назначения, помещения мастерских подлежат оснащению автоматической установкой пожарной сигнализации.Из акта отдела ....... л.д. 6-7) видно, что в период с 10 по 15 июля 2009 года была проведена плановая проверка соблюдения ООО требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: ..., .... По итогам данной проверки главным специалистом Отдела ....... БАЛЫШ И.И. было выдано предписание № 104/52/01-11 от 15.07.2009 г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности и необходимости выполнения соответствующих мероприятий л.д. 8-9).
Ответчику в числе прочего было предписано в срок не позднее 01 декабря 2009 года:
- оборудовать административное здание и помещения мастерских автоматической установкой пожарной сигнализации;
- разработать для административного здания и вывесить на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара (поэтажно);
- очистить территорию ООО от горючих отходов, мусора;
- определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ с обозначением на дверях помещений для всех производственных и складских помещений;
- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции кровли административного здания и помещений мастерских;
- провести проверку имеющихся в наличии в зданиях и помещениям ООО огнетушителей;
- доукомплектовать мастерские и складские помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) из расчёта, что расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителя не должно превышать 40 метров.
Между тем, акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 206 от 10.12.2009 г. л.д. 10) констатирует, что по состоянию на 10 декабря 2009 года ООО предписание № 104/52/01-11 от 15.07.2009 г. в означенной части не выполнило.В ходе разбирательства дела судом установлено, что на момент перехода права собственности ответчик не устранил в полном объёме ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и помещений, расположенных по адресу: ..., а именно: не оборудовал административное здание и помещения мастерских автоматической установкой пожарной сигнализации, не разработал план эвакуации людей при пожаре для административного здания, не очистил от горючих отходов и мусора территорию общества, не определил категорию по взрывопожарной и пожарной опасности для производственных и складских помещений, не обработал огнезащитным составом деревянные конструкции кровли административного здания, не провёл проверку имеющихся огнетушителей, не укомплектовал первичными средствами пожаротушения мастерские и складские помещения.
Подобное бездействие ООО не соответствует положениям Федерального закона "О пожарной безопасности" и является виновным.С учётом установленных обстоятельств дела, признавая исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, судРЕШИЛ:
Иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО, выразившееся в непринятии мер по своевременному и полному устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании № 104/52/01-11 от 15 июля 2009 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд в течение 10 дней после принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2010 года на пяти страницах при помощи персонального компьютера.
Судья – подпись
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области ДУДЕНКОВ В.В.