РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Балтийск 02 июля 2010 года
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи ДУДЕНКОВА В.В.
при секретаре КАЗАКОВОЙ Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к ... Предприятию о признании незаконными действий по использованию водных объектов для сброса сточных вод,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Предприятию о признании незаконными действий последнего по использованию водных объектов – моря и залива моря – в целях сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод, разработанного и утверждённого в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду, а также об обязании ответчика в срок до 31.12.2010 г. выполнить мероприятия по охране окружающей среды: получить решение о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод, разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, получить разрешение на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.
Заявленные прокурором требования обосновываются тем, что в результате проведённой проверки выявлен факт осуществления Предприятием своей деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства в сфере использования и охраны водных объектов. В частности, ответчик осуществляет сброс сточных вод в море и залив моря через 6 выпусков без очистки и в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект, что не соответствует пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ. За допущенные нарушения ответчик был привлечён к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ. Невыполнение Предприятием предусмотренных законом мероприятий по охране окружающей среды нарушает конституционное право неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В письменном заявлении от 29.06.2010 г. прокурор города Балтийска уточнил свои первоначальные исковые требования и просил лишь признать незаконными действия Предприятия по использованию водных объектов – моря и залива моря – в целях сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод, разработанного и утверждённого в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду. В судебном заседании старший помощник прокурора города Балтийска КОНДРАТЬЕВА Е.Ю. полностью поддержала иск в изменённом виде и настаивала на его удовлетворении, указав, что введение в отношении Предприятия процедуры банкротства и предстоящее открытие в отношении него конкурсного производства влекут нецелесообразность возложения на ответчика обязанности по выполнению мероприятий по охране окружающей среды при сбросе сточных вод в водные объекты. Представители ответчика – Предприятия – КАМЕНЕВА Л.В. и ГАНИЧЕВА Н.В. предъявленный иск не признали, сославшись на то, что в настоящее время Предприятие не обладает правами на выпуски для сброса сточных вод, поскольку данное имущество изъято в муниципальную казну МО муниципальный район и передаётся в собственность МО городское поселение ... Ранее предприятием был заключён договор на разработку проекта нормативов предельно допустимых сбросов и программы производственного экологического контроля за источниками загрязнения водных объектов. Ввиду отсутствия очистных сооружений утверждение нормативов допустимых сбросов и получение разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду объективно невозможно. Предприятие регулярно вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду. В настоящее время в отношении предприятия введена процедура банкротства наблюдение и на 21.09.2010 г. назначено судебное заседание арбитражного суда Калининградской области, на котором будет открыто конкурсное производство. Вины Предприятия в невыполнении мероприятий по охране окружающей среды не имеется, так как бездействие было обусловлено отсутствием в городе ... очистных сооружений. Представитель Администрации, привлечённой к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, БАЛУНОВА И.В. полагала иск оставить без удовлетворения, указав, что до настоящего времени в городе ... не завершено строительство очистных сооружений, без которых Предприятие не имело возможности разработать нормативы допустимых сбросов, получить решение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод и разрешение на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Как следует из пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.При рассмотрении дела судом установлено, что Предприятие создано в 2003 году и находится по адресу: ..., ..., ..., ....
Основными видами экономической деятельности, осуществляемой ответчиком, являются сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: Уставом Предприятия л.д. 19-31), свидетельством о государственной регистрации юридического лица л.д. 33), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от Дата обезличена г. Номер обезличен л.д. 34-43).
Как следует из договора аренды муниципального имущества от 31.03.2006 г. и приложения к нему л.д. 157-165), начиная с 31 марта 2006 года и до настоящего времени Предприятие владеет и пользуется на условиях аренды в числе прочего имущества канализационными насосными станциями и наружными сетями канализации.
Из материалов дела л.д. 140-145, 166, 167, 168-171, 172-178, 179) и объяснений представителей ответчика видно, что при осуществлении хозяйственной деятельности Предприятия эксплуатирует шесть арендованных канализационных выпусков, через которые постоянно производится сброс сточных вод в водные объекты – море и залив моря.
В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу абзацев второго, четырнадцатого и двадцать первого статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Абзацами четвёртым и шестым статьи 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Как следует из пункта 1 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием, означающем, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в пользование для сброса сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В силу части 4 статьи 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.
Как следует из статьи 22 Водного кодекса РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования; указание места сброса сточных вод; объём допустимых сбросов сточных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.
Частью 5 статьи 23 Водного кодекса РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.
Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844.
Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из акта ... Управления Роспотребнадзора по ... ... от 14.04.2008 г. л.д. 44-46) видно, что Предприятие осуществляет сброс без очистки хозяйственно-бытовых сточных вод через шесть существующих канализационные выпусков в водные объекты (канал, бухта и внутренняя гавань), которые имеют сообщение с моря.
Акт проверки Номер обезличен от 26.02.2010 г., составленный ... Управлением Росрыболовства л.д. 47-49), констатирует, что Предприятие производит сброс сточных вод шестью самостоятельными выпусками в залив и море, которые являются водными объектами, имеющими рыбохозяйственное значение. У Предприятия отсутствуют нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами, а также решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
По итогам проведённой проверки старшим государственным инспектором ... Управления Росрыболовства СЕЛИВАНОВОЙ Е.Ю. было выдано предписание Номер обезличен от 26.02.2010 г. об устранении выявленных нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и водного законодательства и необходимости выполнения соответствующих мероприятий.
Факт виновного использования Предприятием водных объектов (моря и залива моря) без решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод с достоверностью подтверждён вступившим в законную силу постановлением старшего государсвтенного инспектора Департамента Росприроднадзора ... Номер обезличен от 10.04.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.6 КоАП РФ л.д. 10).В ходе разбирательства дела судом установлено, что до настоящего времени Предприятие не устранило в полном объёме ранее выявленные нарушения при использовании водных объектов – моря и залива моря – для целей сброса сточных вод, а именно: не получило решение о предоставлении этих водных объектов в пользование для сброса сточных вод, не разработало и не утвердило в установленном порядке проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и не получило разрешение на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.
Подобное бездействие Предприятия не соответствует положениям Водного кодекса РФ и Федерального закона "Об охране окружающей среды" и является виновным.С учётом установленных обстоятельств дела, признавая исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, судРЕШИЛ:
Иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконными действия ... Предприятия по использованию водных объектов – моря и залива моря – для целей сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении этих водных объектов в пользование для сброса сточных вод, а также разработанного и утверждённого в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и разрешения на сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2010 года на шести страницах при помощи персонального компьютера.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области ДУДЕНКОВ В.В.