РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Балтийск 21 июля 2010 года
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи ДУДЕНКОВА В.В.
при секретаре КАЗАКОВОЙ Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц к ... о присуждении к аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Балтийска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц об обязании ... в срок до 31 декабря 2010 года выполнить проведение аттестации по условиям труда 394 рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда согласно штатной численности работников.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведённой прокурорской проверки установлено, что Учреждением не исполняются требования трудового законодательства в сфере охраны труда, профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников. В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Ответчик осуществляет деятельность в области удовлетворения потребностей населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи. Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.01.2010 г. в Учреждении имеется 393,75 штатных единиц. В нарушение требований статей 22, 209, 212 Трудового кодекса РФ и пунктов 1, 2, 5, 45, 46 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 г. № 569, ответчиком не проведена аттестация по условиям труда 394 рабочих мест, отсутствует сертификат соответствия работ по охране труда, чем нарушаются права на безопасные условия труда на рабочем месте как работников Учреждения выполняющих свои трудовые обязанности в настоящее время, так и лиц, которые будут приняты на работу в будущем.
В письменном заявлении от 12.07.2010 г. прокурор города Балтийска уточнил первоначальные исковые требования и просил обязать МУЗ БГО "ЦГБ" в течение трёх лет с момента вступления решения суда в законную силу провести аттестацию по условиям труда 234 рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда согласно штатной численности работников по состоянию на 2010 год л.д. 65).
В судебном заседании помощник прокурора города Балтийска ФЕДОРОВ И.М. поддержал изменённые исковые требования и настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – Учреждения – ПИКАЛОВ В.М. полностью признал предъявленный иск в изменённом виде, о чём подал соответствующее письменное заявление от 21.07.2010 г. л.д. 72). При этом пояснил, что Трудовым кодексом РФ не регламентированы чёткие сроки проведения аттестации рабочих мест, поэтому рабочие места по условиям труда аттестуются исходя из финансовых возможностей учреждения: так, в 2008 году было аттестовано 8 рабочих мест, а в 2010 году планируется провести аттестацию ещё 19 рабочих мест. В этих целях 19.07.2010 г. Учреждение заключило с ФГОУ ВПО "..." договор на выполнение работ по комплексной аттестации пяти рабочих мест по условиям труда. Для завершения процедуры аттестации всех рабочих мест и последующей сертификации организации работ по охране труда требуются дополнительное время и соответствующее финансирование.
Выслушав объяснения представителей сторон и изучив письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
Статьёй 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, <...> когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Статьёй 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с частью первой статьи 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу абзаца пятого статьи 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
Согласно абзацу четвёртому части первой статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
Право работника на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, закреплено также в абзаце втором статьи 219 Трудового кодекса РФ.
Абзацами вторым и четвёртым части второй статьи 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Как следует из абзацев четвёртого и десятого части второй статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно части второй статьи 209 Трудового кодекса РФ условиями труда является совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть двенадцатая статьи 209 Трудового кодекса РФ).
В силу части восьмой статьи 209 Трудового кодекса РФ сертификат соответствия организации работ по охране труда – это документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Вопросы деятельности работодателей-юридических лиц и работодателей-физических лиц, за исключением работодателей-физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации регулируются Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённым Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 г. № 569 (далее по тексту – Порядок от 31.08.2007 г.).
Согласно пункту 1 Порядка от 31.08.2007 г. аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
При рассмотрении дела судом установлено, что в результате проведённой прокуратурой города Балтийска проверки соблюдения требований трудового законодательства в сфере охраны труда были выявлены нарушения Учреждением требований статей 22 и 212 Трудового кодекса РФ, а именно: непроведение ответчиком аттестации 234 рабочих мест по условиям труда согласно штатной численности на 2010 год, отсутствие сертификата соответствия организации работ по охране труда.
Как видно из материалов дела л.д. 17-24, 25, 32-40, 41, 46-51) ... учреждено муниципальным образованием "..." в лице администрации ..., финансируется за счёт средств муниципального бюджета и средств обязательного медицинского страхования, зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 10.06.2004 г.
По сведениям, содержащимся в Уставе Учреждения л.д. 17-24), деятельность Учреждения направлена на удовлетворение потребностей населения Балтийского городского округа в квалифицированной лечебно-профилактической помощи. Для достижения данной цели ответчик оказывает квалифицированную лечебно-диагностическую и консультативную помощь, проводит профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемические мероприятия.
Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.01.2010 г. л.д. 7-14) в Учреждении утверждён штат в количестве 393,75 должностных единиц, что соответствует 242 рабочим местам.
Ведомость рабочих мест и результатов аттестации по условиям труда от 29.08.2008 г. л.д. 30) констатирует, что в 2008 году в Учреждением проведена аттестация по условиям труда восьми рабочих мест.
Между тем до настоящего времени ответчиком не устранены ранее выявленные нарушения требований трудового законодательства: не проведена аттестация оставшихся 234 рабочих мест по условиям труда, не получен сертификат соответствия организации работ по условиям труда.
Как следует из материалов дела л.д. 26, 27, 28, 29, 30, 31, 52, 60, 67-68, 69-71), Учреждение начиная с 2008 года предпринимает меры по устранению нарушений требований трудового законодательства в сфере охраны труда в целях улучшения условий труда, охраны труда и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
В частности, между Учреждением и ФГОУ ВПО "КГТУ" были заключены договоры на выполнение работ по комплексной аттестации рабочих мест от 17.07.2008 г. № 714/08 (в отношении 10 рабочих мест), от 15.10.2009 г. № 209А/09 (в отношении 9 рабочих мест) и от 19.07.2010 г. № 154А/10 (в отношении 5 рабочих мест).
Главным врачом Учреждения были изданы приказы № 122/1 от 21.08.2008 г., № 218 от 13.11.2009 г. и № 156 от 01.07.2010 г. л.д. 27, 29, 52), которыми созданы аттестационные комиссии по аттестации рабочих мест и утверждены их персональные составы, установлены сроки проведения аттестации рабочих мест.
Кроме того, 11 января 2010 года главным врачом Учреждения по согласованию с председателем профсоюзного комитета Учреждения утверждён комплексный план улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий в ЦГБ с 2010 года по 2013 год, которым предусмотрено проведение в 2010-2013 годах работы по аттестации рабочих мест по условиям труда л.д. 69-71).
При таких обстоятельствах, учитывая осведомлённость представителя ответчика ПИКАЛОВА В.М. о последствиях признания им иска, суд принимает признание иска Учреждением и в соответствии с частью третьей статьи 173 Гражданского процессуального кодекса РФ кладёт в основу своего решения об удовлетворении иска прокурора города Балтийска.
Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.Принимая во внимание, что для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации организации работ по охране труда необходимо привлечение на возмездной основе специалистов сторонних организаций, учитывая имущественное положение ответчика и источники его доходов, исходя из требования разумности, суд полагает возможным и целесообразным установить Учреждению для исполнения решения срок в три года с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 103, 173, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, судРЕШИЛ:
Иск прокурора города Балтийска в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать ... в течение трёх лет с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить проведение в установленном порядке аттестации 234 рабочих мест по условиям труда и последующей сертификации организации работ по охране труда согласно штатной численности работников по состоянию на 01 января 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2010 года на четырёх страницах при помощи персонального компьютера.
...
...
...
...
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области ДУДЕНКОВ В.В.