копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Старобалтачево 12 октября 2010 года
Балтачевский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фагманова.
с участием помощника прокурора Балтачевского района РБ Хабирова Р.Э.,
при секретаре Хакимовой Р.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику Администрации муниципального района Балтачевский район РБ о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Башкирский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в районный суд к ответчику Администрации муниципального района Балтачевский район РБ с вышеуказанным исковым заявлением.
В судебном заседании помощник прокурора Балтачевского района РБ Хабиров Р.Э., поддержав исковое заявление, суду пояснил, что проверкой, проведенной Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено, что Администрация муниципального района Балтачевский район РБ длительное время не исполняет требования водного законодательства в части предоставления ежегодных сведений о водных объектах на территории муниципального района в уполномоченные федеральные органы государственной власти. Прокурорская проверка в отделе водных ресурсов в апреле 2010 года показала, что администрация района не представила указанные сведения. Во исполнение представления природоохранной прокуратуры об устранении нарушений водного законодательства, внесенного в отдел, сотрудниками данного органа направлены запросы о предоставлении сведений с разъяснением норм законодательства, однако, до настоящего времени, сведения, актуализированные на ДД.ММ.ГГГГ в отдел не предоставлены. При таких обстоятельствах, бездействие Администрации муниципального района в предоставлении сведений нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации, так как их отсутствие не позволяет отделу разработать и своевременно осуществить комплексные мероприятия по охране водных объектов от загрязнения и засорения. Кроме того, в связи с тем, что в состав данных сведений включены вопросы, касающиеся гидротехнических и иных сооружений на водных объектах, находящихся в собственности муниципальных образований, не предоставление сведений о них не позволяет запланировать и осуществить мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на гражданские объекты в паводковый период. В связи с изложенным, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, п.п. 1, 3 ст. 31 Водного кодекса, п.п. 5, 6, подп. «н» п. 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 №253, п. 3 Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 21.08.2007 №214 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр», зарегистрированного в МЮ РФ 15.11.2007 №10493, ст. ст. 22, 45, 254, 255 ГПК РФ, он просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Балтачевский район РБ, выразившееся в непредоставлении отделу водных ресурсов по РБ Камского бассейнового водного управления Федерального агенства водных ресурсов ежегодных сведений, предусмотренных подп. «н» п. 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 №253, для внесения в государственный водный реестр и обязать ответчика предоставить данному отделу указанные сведения, актуализированные на 01 января 2010 года, для внесения в государственный водный реестр, а также установить, что ответчик должен исполнить решение суда в течение одного месяца со дня принятия судебного решения.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Балтачевский район РБ Г., участвующий по доверенности, не возражая в удовлетворении искового заявления Башкирского природоохранного межрайонного прокурора, пояснил, что по письму отдела водных ресурсов по РБ Камского бассейнового водного управления Федерального агенства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному главе Администрации муниципального района, была запрошена информация по водным объектам для внесения в государственный водный реестр, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. По водным объектам должна быть полная информация. Водные объекты должны быть зарегистрированы, иметь кадастровые паспорта и номера, балансовые принадлежности, качество, содержания и количества водных объектов, сведения о прилегающих земельных участках, на которых расположены все источники (реки, озера, колодца, гидротехнические сооружения и т.д.). Однако, при исполнении данного письма, Администрация муниципального района столкнулась с большим объемом работ, так как за один месяц невозможно было обеспечить его исполнение в объективном и финансовом плане. Необходимо было провести биохимические и другие анализы в <адрес>, связанные с большими финансовыми затратами на их проведения. На 2010 год, на указанные цели не были заложены бюджетные средства, в связи с чем на следующий год планируется направить данные бюджетные средства. Кроме того, возникают трудности при определении границ водных объектов, так как, река Быстрый Танып начинается на территории <адрес> а река Ар – на территории <адрес>, то есть не в пределах района, для чего необходимо привлечь специалистов из других органов с применением технических средств. Также на территории района имеются бесхозные водные объекты. Пруд возле д. Новоякшеево республиканские органы приписывают к району, но он находится на территории <адрес>. Ранее, озеро между деревнями Богданово и Старотимкино было закреплено за колхозом «Россия», но данный колхоз ликвидирован, а ООО «Россия» не желает быть его правопреемником. Пруд возле д. Усманово и гидротехническое сооружение принадлежит республиканским органам. В связи с изложенным, на водные объекты, не принадлежащие району, они не могут заниматься сбором информации. В настоящее время, им направлены запросы в сельские поселения района для предоставления полных сведений по водных объектов, но ответы пока не получены.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Балтачевский район РБ Г., участвующая по доверенности, поддержав мнение представителя Администрации муниципального района Балтачевский район РБ Г., также не возражала в удовлетворении искового заявления Башкирского природоохранного межрайонного прокурора.
Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Балтачевского района РБ Хабирова Р.Э., представителей ответчика - Администрации муниципального района Балтачевский район РБ Г.и Г., участвующих по доверенности, изучив представленные материалы дела, исследованные в судебном заседании, суд считает, что исковое заявление Башкирского природоохранного межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно п. 1 ст. 31 Водного кодекса РФ, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
В соответствии с п.п. 5, 6, подп. «н» п. 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 №253, ведение реестра осуществляется Федеральным агенством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
В РБ таким органом является отдел водных ресурсов по РБ Камского бассейнового водного управления Федерального агенства водных ресурсов.
Вышеуказанное Положение о ведении государственного водного реестра предусматривает обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в предоставлении таких сведений в реестр.
Так, подп. «н» п. 12 указанного Положения устанавливается, что в реестр вносятся сведения, предоставляемые на безвозмездной основе органами местного самоуправления. В их состав входит информация о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.
Во исполнение данного Положения издан Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21.08.2007 №214 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр», зарегистрированный в МЮ РФ 15.11.2007 №10493, п. 3 которого предусмотрена обязанность органов местного самоуправления предоставлять сведения для внесения в государственный водный реестр в территориальные органы Федерального агенства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Кроме того, вышеуказанным Приказом в Приложении №2 установлен состав этих сведений, предусматривающий, в частности, наименование водного объекта, его основные характеристики, местоположение, статус, а также превышение содержания в водном объекте загрязняющих веществ, соответствие его гигиеническим нормативам и т.д.
ований непосредственно и (или)ает право ципальных службоме того, оСогласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Согласно письму отдела водных ресурсов по РБ Камского бассейнового водного управления Федерального агенства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованному главе Администрации муниципального района <адрес> РБ, была запрошена информация по водным объектам для внесения в государственный водный реестр, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, исковое заявление Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику Администрации муниципального района Балтачевский район РБ о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику Администрации муниципального района Балтачевский район РБ о признании бездействия незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Балтачевский район РБ, выразившееся в непредоставлении отделу водных ресурсов по РБ Камского бассейнового водного управления Федерального агенства водных ресурсов ежегодных сведений, предусмотренных подп. «н» п. 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 №253, для внесения в государственный водный реестр и обязать ответчика предоставить данному отделу указанные сведения, актуализированные на 01 января 2010 года, для внесения в государственный водный реестр.
Установить, что Администрация муниципального района Балтачевский район РБ должна исполнить решение суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его оглашения через Балтачевский районный суд РБ.
Председательствующий судья: (подпись)
Копия верна:
Решение не вступило в законную силу (вступит в зак. силу 25.10.2010г. при отсутствии жалоб)