Граж. дело № 2-457/2011 по иску прокурора района к Администрации МР Балтачевский район РБ, Правительству РБ о признании бездействия незаконным и предоставлении жилого помещения по договору соцнайма



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Балтачевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фагманова И.Н.,

с участием заместителя прокурора <адрес> РБ Ахмадуллина Ф.А.,

при секретаре ФИО24,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в защиту интересов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ответчикам Администрации муниципального района <адрес> РБ, Правительству <адрес> о признании бездействия незаконным и предоставления жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РБ в защиту интересов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в районный суд к ответчикам Администрации муниципального района <адрес> РБ, Правительству РБ с вышеназванным исковым заявлением.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РБ Ахмадуллин Ф.А., поддержав исковые требования, пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Проверкой было установлено, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подпадает по действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но не имеет закрепленного жилья. Администрация муниципального района <адрес> РБ и Правительство РБ не соблюдают требования действующего федерального законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Вышеуказанное нарушает права ФИО8, гарантированное данным ФЗ. ФИО8 самостоятельно не может обратиться в защиту нарушенных прав ввиду возраста и незнания законов. На основании изложенного, в соответствии с Конституцией РФ, ЖК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 ст. 45 ГПК РФ, он просит признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> РБ, Правительства РБ в части не обеспечения жилым помещением состоящей на учете в Администрации муниципального района <адрес> РБ в качестве нуждающейся в получении жилого помещения сироты ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным; обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ, Правительство РБ предоставить ФИО8 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям.

В судебном заседании ФИО8, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не участвовала, причина ее неявки не известна.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО26, действовавший по доверенности, пояснил, что в Администрацию муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ (вхо<адрес>) поступило заявление прокурора <адрес> РБ о признании бездействия Правительства РБ и Администрации муниципального района в части не обеспечения жилым помещением состоящей на регистрационном учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения сироты ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож. по адресу: РБ, <адрес>, д. Иштиряково, <адрес>, незаконным, и обязании предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, отвечающего установленным стандартам и техническим требованиям. Основанием для обращения в суд послужило установление в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа, отсутствие закрепленного жилья за ФИО8, состоящей на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрация муниципального района с требованиями прокурора района в части признания бездействия Администрации муниципального района в части не обеспечения жилым помещением состоящей на регистрационном учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения сироты ФИО8, незаконным, и обязании предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, отвечающего установленным стандартам и техническим требованиям, не согласна по следующим основаниями. В заявлении прокурора района не раскрывается, в чем именно проявляется бездействие Администрации муниципального района, как органа местного самоуправления, наделенного государственными полномочиями РБ по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью, тогда как под понятием бездействие (юридический факт, возникающий в результате волеизъявления лица) подразумевается деяние в виде неисполнения возложенной юридической обязанности. Также, под бездействием следует понимать пассивное, осознанное, общественно опасное поведение, выражающееся в совершении тех действий, которые лицо должно было и могло совершить, но не совершило и вследствие чего причиняется определенный вред. Основаниями для ответственности за бездействие являются сочетание двух факторов: необходимость конкретного действия, способного предотвратить наступление определенных последствий, и наличие лица, обязанного предотвратить эти последствия путем совершения действий. В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. В абз. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъекта Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Расходы на предоставление жилья детям-сиротам частично финансируются за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Таким образом, действующее федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение. Из ст. 132 Конституции РФ, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73). Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 6 статьи 19). В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс РФ (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. Соответственно, ч. 4 ст. 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Из приведенных законом положений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном федеральным законодательством. Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з установлен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ. Законодательством РБ органы местного самоуправления муниципальных образований не наделены полномочиями по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П по жалобе муниципального образования – городского округа «<адрес>» на нарушение конституционных прав и свобод абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также указывается на то, что полномочия по обеспечению жильем детей-сирот являются государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В соответствии с Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрацией муниципального района предоставлены в Министерство образования РБ списки детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений; заявки на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на предстоящий год. Администрация муниципального района считает необходимым также отметить следующие моменты. В 2008 году Правительством РБ был выделен лимит из расчета на одного сироту. Администрации муниципального района выделены из бюджета РБ денежные средства в сумме 500610 (пятисот тысячи шестисот десяти) руб., приобретен индивидуальный жилой дом общей жилой площадью 27, 5 кв. м, жилой площадью 27, 5 кв. м, расположенный на земельном участке, предоставленном из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового плана, площадью 2416 кв. м, с кадастровым номером: 02:08:11 05 05:0012 по адресу: РБ, <адрес>, который предоставлен по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных указанным постановлением Правительства РБ, а в последующем оформлен в собственность, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Республики Казахстан, оставшейся без попечения родителей. В 2009 году Правительством РБ был выделен лимит из расчета на двух детей-сирот (семью). Администрации муниципального района выделены из бюджета РБ денежные средства в сумме 672000 (шестисот семидесяти дввух тысячи) руб., приобретена квартира, общей площадью 34,9 кв. м, жилой площадью 21,6 кв. м, расположенная на земельном участке, предоставленном из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового плана, площадью 652 кв.м, с кадастровым номером: 02:08:110806:8 по адресу: РБ, <адрес>, которая предоставлена по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных указанным постановлением Правительства РБ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д. <адрес> РБ, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д. <адрес> РБ, оставшимся без попечения родителей. В заявке на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на 2010 год были включены дети-сироты ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17. В 2010 году Правительством РБ был выделен лимит из расчета на двух детей-сирот (семью). Администрации муниципального района выделены из бюджета РБ денежные средства в сумме 618450 (шестисот восемнадцати тысячи четырехсот пятидесяти) руб., приобретена квартира, общей площадью 65,3 кв. м, жилой площадью 41,2 кв. м, расположенная на земельном участке, предоставленном из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового плана, площадью 721 кв.м, с кадастровым номером: 02:08:110802:52 по адресу: РБ, <адрес>, которая предоставлена по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных указанных постановлением Правительства РБ, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> РБ, оставшимся без попечения родителей. Необходимо отметить, что гр. ФИО11 является выпускницей Бирского детского <адрес> года и имеет малолетнего ребенка. В заявке на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на 2011 год были включены дети-сироты ФИО13, ФИО9, ФИО18, ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО19, ФИО20. Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р Администрации муниципального района из бюджета РБ выделены денежные средства в сумме 511500 (пятисот одиннадцати тысячи пятисот) руб. для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть для обеспечения жильем одного лица, состоящего на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (15500 руб. х 33 кв. м = 511500 руб., где 15500 руб. – средняя республиканская рыночная стоимость 1 кв. м жилья; 33 кв. м (не более) – норма предоставления жилой площади по договору социального найма для одиноко проживающих детей-сирот; 511500 руб. – сумма, приходящаяся для приобретения жилого помещения для одиноко проживающих детей-сирот). В соответствии с Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, была выделена денежная сумма в размере 1782000 (одного миллиона семисот восьмидесяти двух тысячи) руб. Администрации муниципального района был размещен заказ на приобретение жилого помещения (квартиры или индивидуального жилого дома с земельным участком) в количестве 4 шт. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на регистрационном учете в муниципальном районе площадью не более 33 кв. м. Основываясь на изложенном, руководствуясь положениями ГПК РФ, Администрация муниципального района просит районный суд отказать в удовлетворении требований прокурора района в части признания бездействия Администрации муниципального района в не обеспечения жилым помещением состоящей на регистрационном учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения сироты ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож. по адресу: РБ, <адрес>, д. Иштиряково, <адрес>, незаконным, и обязании предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, отвечающего установленным стандартам и техническим требованиям.

Представитель ответчика – Правительства РБ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не участвовал, причина его неявки не известна.

Представитель 3-го лица – Министерства финансов РБ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не участвовал, причина его неявки не известна.

Представитель 3-го лица – Министерства образования РБ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не участвовал, от него имеется письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Однако, из оглашенного в судебном заседании письменного отзыва представителя Министерства образования РБ ФИО27, следует, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Законом РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Министерством образования РБ сформирован сводный список (банк данных) детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, где ФИО8 состоит на учете для получения жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ № Министерством образования РБ была подана ежегодная заявка на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот в Министерство экономического развития РБ, в которую включена и ФИО8 Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р выделен лимит капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, всего в сумме 88963500 руб., в том числе Администрации муниципального района <адрес> РБ в сумме 511500 руб. Учитывая изложенное, ответчиками не допущено нарушение прав ФИО8 по обеспечению жилым помещением. Он просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> РБ.

Заслушав в судебном заседании пояснение представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО26, действовавшего по доверенности, выслушав мнение заместителя прокурора <адрес> РБ ФИО25, изучив материалы дела, исследованные в судебном заседании, суд находит, что исковые требования прокурора <адрес> РБ в защиту интересов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ответчику Правительству РБ следует удовлетворить, а в удовлетворении исковых требованиях к ответчику Администрации муниципального района <адрес> РБ следует отказать по следующим основаниям:

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Согласно абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона, за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч.ч. 4, 6 ст. 8 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан и относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан (далее - государственные полномочия): по социальной поддержке, за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

Согласно п.п. 1, 3, 5 постановления Правительства РБ от 20.072007 № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений (далее - дети-сироты), жилые помещения по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более: 33 кв. м - для одиноко проживающих детей-сирот; 42 кв. м - на семью из двух человек, являющихся детьми-сиротами; 18 кв. м - на каждого члена семьи при ее численности три человека и более, являющихся детьми-сиротами. Оплата жилья, приобретаемого детям-сиротам, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан. Министерству образования Республики Башкортостан: сформировать сводный список (банк данных) детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений с ежегодным уточнением данного списка по состоянию на 1 апреля; ежегодно по заявкам администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан представлять в Министерство экономического развития Республики Башкортостан заявку на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот; вносить предложения о распределении лимитов капитальных вложений, предусмотренных на указанные цели в республиканской адресной инвестиционной программе, между администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан; представлять в Министерство финансов Республики Башкортостан заявки на выделение средств из бюджета Республики Башкортостан на финансирование указанных расходов и информацию о фактическом использовании выделенных средств; обеспечивать контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных из бюджета Республики Башкортостан на указанные цели.

Определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе Муниципального образования – городского округа «<адрес>» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено: абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из паспорта серии 80 10 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОУФМС России по РБ в <адрес>, следует, что ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из свидетельства о рождении серии 11-БЖ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного райбюро ЗАГС <адрес> Казахской Республики, следует, что ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ в в <адрес> и указано, что ее родителями являются: отец - ФИО21, мать – ФИО22.

Из свидетельства о смерти серии 11-АР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом ЗАГС по <адрес> МЮ РБ, следует, что ФИО21 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Согласно постановлению главы Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью родителей было постановлено устроить несовершеннолетних ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учреждение для детей-сирот и выполнение этого решения поручить МУ «Отдел образования администрации муниципального района <адрес> РБ»; закрепить для семьи ФИО29 жилой дом, надворные постройки, имущество в них согласно описи, а также земельный участок, используемый для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: РБ, <адрес>, д. Иштиряково, <адрес>, до их совершеннолетия.

Из дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ребенка на патронатное воспитание следует, что «ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Бирский детский дом РБ», именуемое «Учреждение», с одной стороны, орган опеки и попечительства – Управление образования Администрации муниципального района <адрес> РБ, именуемый «Орган опеки и попечительства», с другой стороны, и гр. ФИО23, именумеый «Патронатный воспитатель», с третьй стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем: стороны договорились продлить трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального района <адрес> РБ следует, что она просит поставить ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как является круглой сиротой (оба родители умерли) и не имеет закрепленного жилья.

Из письма МУ «Отдел образования администрации муниципального района <адрес> РБ» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора детского дома <адрес> РБ, следует, что воспитанники Бирского детского дома ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющие закрепленного жилого помещения, согласно постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, поставлены на учет на получение жилья в администрации муниципального района <адрес> РБ, согласно которого им будет предоставлено жилое помещение после окончания учебы.

Из договора о передаче ребенка на патронатное воспитание № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Бирский детский дом РБ», именуемое «Учреждение», с одной стороны, орган опеки и попечительства – Управление образования Администрации муниципального района <адрес> РБ, именуемый «Орган опеки и попечительства», с другой стороны, и гр. ФИО23, именумеый «Патронатный воспитатель», с третьй стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем: п. 1.1. Учреждение передает, а патронатный воспитатель ФИО23 принимает на патронатное воспитание ребенка ФИО6 Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией ГОУ СПО «Уфимский механико-технологический колледж», следует, что ФИО8 в 2008 году поступила в указанное ГОУ и в настоящее время обучается на 2 курсе. Срок окончания колледжа - ДД.ММ.ГГГГ. Обучение платное очное, стипендии не получает.

Из письма «ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Бирский детский дом РБ» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что воспитанница ФИО8 действительно была сиротой и воспитывалась в указанном ГОУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении, была зарегистрирована по адресу: РБ, <адрес>А.

Согласно выписке из домовой книги за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией СП Нижнекарышевский сельсовет МР <адрес> РБ следует, что владельцем дома, общей площадью 70,2 кв. м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, д. Верхнекарышево, <адрес>, является ФИО23, прож. по указанному адресу с женой и двумя детьми.

Согласно уведомлению отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО8 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества.

Согласно справке Балтачевского территориального участка Янаульского межрайонного филиала ГУП «БТИ РБ» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 по данным предприятия зарегистрированного жилья в <адрес> не имеет и право на приватизацию жилья в районе не использовала.

В судебном заседании достоверно и объективно установлено, что Администрацией муниципального района предоставлены в Министерство образования РБ списки детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений; заявки на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на предстоящий год. Администрации муниципального района выделены из бюджета РБ денежные средства для приобретения жилых домов, квартир для предоставления по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства РБ, а в последующем оформления в собственность несовершеннолетним лицам. В заявке на выделение лимитов капитальных вложений для обеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений и поставленных в установленном порядке на учет для предоставления жилых помещений, на 2010-2011 годы были включены дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей. Администрации муниципального района был размещен заказ на приобретение жилого помещения (квартиры или индивидуального жилого дома с земельным участком) в количестве 4 шт. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на регистрационном учете в муниципальном районе площадью не более 33 кв. м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в части удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> РБ в защиту интересов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ответчику Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия незаконным и предоставления жилого помещения по договору социального найма следует отказать, а в части исковых требований прокурора <адрес> РБ в защиту интересов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ответчику Правительству РБ о признании бездействия незаконным и предоставления жилого помещения по договору социального найма следует удовлетворить, в связи с чем следует признать бездействие Правительства РБ в части не обеспечения жилым помещением состоящей на учете в администрации муниципального района <адрес> РБ в качестве нуждающейся в получении жилого помещения сироты ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным и обязать Правительство РБ предоставить ФИО8 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> РБ в защиту интересов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ответчику Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия незаконным и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> РБ в защиту интересов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ответчику Правительству РБ о признании бездействия незаконным и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Признать бездействие Правительства <адрес> в части не обеспечения жилым помещением состоящей на учете в администрации муниципального района <адрес> РБ в качестве нуждающейся в получении жилого помещения сироты ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Обязать Правительство <адрес> предоставить ФИО8 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня оглашения.

Председательствующий судья: И.Н. Фагманов