Р Е Ш Е Н И Е
15 апреля 2011 года с.Старобалтачево
Судья Балтачевского районного суда Республики Башкортостан Факитдинов Р.А.,
с участием заместителя прокурора Балтачевского района РБ Ахмадуллина Ф.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Фатхиевой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка по Балтачевскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ., которым ей наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей за совершение проступка, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Фатхиева А.А. обратилась в районный суд с вышеназванной жалобой.
Из постановления мирового судьи судебного участка по Балтачевскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что заведующая МАДОУ «Солнышко» Фатхиева А.А. привлечена к административной ответственности по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Ей инкриминируется, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения законодательства в части общедоступности дошкольного образования установлено, что МАДОУ детский сад «Солнышко» с.Старобалтачево Балтачевского района осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ года. Предельная численность контингента воспитанников указанного детского сада в соответствии с лицензионными требованиями составляет <данные изъяты> человек. Однако, согласно списочному составу групп детского сада, фактически детский сад посещает <данные изъяты> человек, что превышает предельную численность воспитанников указанную в лицензию в лицензии. В силу п.п. «е» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 277 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников. Не выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «е» п.8 вышеуказанного положения является грубым нарушением.
В судебном заседании Фатхиева А.А. пояснила, что хотя по списку по детскому саду «Солнышко» числилось <данные изъяты> детей, фактически за ДД.ММ.ГГГГ. средняя годовая численность детей составила <данные изъяты> детей. Тем самым фактического нарушения не было. По этой причине просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Выслушав заявителя, представителя МУ «Отдел образования администрации МР Балтачевский район РБ» Хисматова А.Р., мнение заместителя прокурора Ахмадуллина Ф.А., полагавшем постановление мирового судьи законным и обоснованным, огласив материалы дела, судья приходит к нижеследующему.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что МАДОУ детский сад «Солнышко» с.Старобалтачево Балтачевского района осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Предельная численность контингента воспитанников указанного детского сада в соответствии с лицензионными требованиями составляет <данные изъяты> человек. Однако согласно списочному составу групп детского сада, фактически детский сад посещает <данные изъяты> человек, что превышает предельную численность воспитанников указанную в лицензии.
(л.д.18)
Из лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Солнышко» с.Старобалтачево МР Балтачевский район РБ имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении(ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. При этом предельная численность контингента обучающихся, воспитанников установлена – <данные изъяты> детей.
(л.д.19)
Из ч.3 ст.30.6 КоАП РФ следует, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.31.1 Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу п.п. «е» п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009г. № 277, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.
В соответствии с п.9 вышеуказанного Положения осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» - «е» п.8 настоящего Положения.
В то же время Правительством Российской Федерации 16 марта 2011г. принято постановление № 174, которым признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009г. № 277.
В п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011г. № 174 отсутствует требование о соблюдении лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.
Следовательно названное нарушение не относится к грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Из диспозиции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, следует, что для состава административного правонарушения обязателен признак грубого нарушения.
Из примечания к этой статье видно, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Судья считает, что исходя из требований постановления Правительства Российской Федерации № 174 от 16 марта 2011г. нарушение лицензиатом предельной численности обучающихся и воспитанников, к грубому нарушения не относится.
Согласно ст.1.7 КоАП РФ, закон смягчающий либо отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Следовательно в действиях Фатхиевой А.А. состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.19.20 КоАП РФ отсутствует и административное производство в отношении нее подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление мирового судьи судебного участка по Балтачевскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ., которым заведующая МАДОУ детский сад «Солнышко» Фатхиева А.А. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> <данные изъяты> рублей.
Производство по административному делу прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно, кассационному обжалованию не подлежит.
Судья: Р.А.Факитдинов