Дело № 12-15-2011
Р Е Ш Е Н И Е
Пос.Балезино 18 апреля 2011 года
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тутыниной И.Г.
При секретаре Светлаковой А.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Булдакова С.К., <***>, работающего главой Муниципального образования «Сергинское» Балезинского района УР, по его жалобе на постановление государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы Корепанова В.Н. (далее по тексту: государственный инспектор Корепанов В.Н.)
у с т а н о в и л :
Постановлением государственного инспектора Корепанова В.Н. от 30 марта 2011 года Булдаков С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Как следует из постановления, Булдаков С.К. нарушил требования Правил пожарной безопасности ППБ-01-03, утвержденных приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 г. (далее по тексту: Правила пожарной безопасности), Федеральный закон № 69-ФЗ, Федеральный закон № 131-ФЗ, НПБ 160-97, а именно: не выполнены мероприятия по недопущению переброса огня на населенные пункты, расположенные вблизи лесных массивов, не созданы противопожарные разрывы и минерализованные полосы: д.Шарпа.
Булдаков С.К. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя тем, что вины его, как должностного лица, в нарушении правил пожарной безопасности нет. Для создания противопожарного разрыва необходимо провести соответственно вырубку леса. Лес, подлежщий вырубке, не находится в муниципальной собственности поселения. В государственное учреждение Удмуртской Республики «Балезинское лесничество» было направлено письмо от 16.03.2011 года с просьбой создать противопожарную полосу. После вырубки леса (или дачи согласия на вырубку леса) будет дополнительно произведена опашка в целях создания противопожарных разрывов около деревни Шарпа.
Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что нарушение требований пожарной безопасности явилось следствием неправомерных действий (бездействий) Анисимовой Н.В..
В суде Булдаков С.К. свою жалобу поддержал, объяснил, что действительно является главой муниципального образования «Сергинское» Балезинского района УР. В марте 2011 года государственный инспектор Корепанов В.Н. приезжал с проверкой по соблюдению правил пожарной безопасности. С целью проверки, вместе ездили в деревню Шарпа. Около деревни есть лесонасаждения и лог с ивняком, но не думал, что это относится к лесным массивам и никто не говорил, что необходимо соблюдать расстояние в 50 метров от жилых домов деревни до мест, где растут деревья. До дня проверки, письменных предупреждений, предписаний о необходимости создания противопожарных разрывов и минерализации полосы около деревни Шарпа, со стороны пожарного надзора, не было.
Лес, который растет около деревни Шарпа, не находится в собственности МО «Сергинское». Обращался 16 марта 2011 года в Балезинское лесничество с письмом о принятии мер по созданию противопожарной полосы около дер.Шарпа, позднее получил ответ о том, что необходимо предпринять для проведения таких работ.
Считает, что его вины в нарушении правил пожарной безопасности нет и просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.
Государственный инспектор Корепанов В.Н. в суде с жалобой Булдакова С.К. не согласился, мотивируя тем, что проверка по пожарной безопасности проводилась по распоряжению Правительства УР, Министерства лесного хозяйства УР в рамках подготовки противопожарной безопасности в весеннее-летний период. Проверили деревню Шарпа, так как из Министерства лесного хозяйства направлено письмо по населенным пунктам, расположенным меньше, чем на 50 метров от лесов, куда и попала дер.Шарпа. При проведении проверки замер такого расстояния не проводился, так как видно на глаз.
Полагает, что согласно п.112 Правил пожарной безопасности, Булдаков С.К. обязан создавать условия, исключающие возможность возникновения пожаров, в том числе, создать противопожарные разрывы, затем минерализованные полосы, около дер.Шарпа, поскольку является главой администрации МО «Сергинское», что предусмотрено также п.9 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Выслушав объяснения Булдакова С.К., государственного инспектора Корепанова В.Н., исследовав и учитывая представленные материалы, суд находит жалобу Булдакова С.К. обоснованной, обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии: с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и в отношении которого рассмотрено дело, фамилии, имена, отчества; событие административного правонарушения (при составлении протокола), обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (в постановлении), объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело (в протоколе).
В нарушение указанных требований закона, в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, отчество лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении значится «<***>», тогда как по паспорту отчество Булдакова С.К. «<***>». Паспортные данные Булдакова С.К, указанные в протоколе и в постановлении, не совпадают с паспортом Булдакова С.К., который он представил суду (не совпадает написание отчества и серия паспорта).
Действия Булдакова С.К., как в протоколе, так и в обжалуемом постановлении, квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, но в данных документах не отражено ни событие административного правонарушения (в протоколе), ни обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (в постановлении), имеются лишь записи о том, что не выполнены мероприятия по недопущению переброса огня на населенные пункты, расположенные вблизи лесных массивов, не созданы противопожарные разрывы и минерализованные полосы: д.Шарпа. Такие записи нельзя расценить, как установление лицом, составившим протокол об административном правонарушении, события административного правонарушения и установлением лицом, вынесшим постановление по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Указанная в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении квалификация по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не согласуется с письменным изложением совершенных по мнению государственного инспектора Корепанова В.Н. неправомерных действий (бездействий) Булдакова С.К.. В названных документах не отражено, а при проверке, имевшей место 28 марта 2011 года, не установлено, в чем заключается бездействие Булдакова С.К. или нарушение им Правил пожарной безопасности, Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 123-ФЗ, НПБ 160-97.
Объяснение Булдакова С.К. в протоколе об административном правонарушении от 28 марта 2011 года отсутствует, нет записи о том, что он отказался от объяснений.
В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из представленных суду материалов не усматривается вины Булдакова С.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ. Наличие вины, согласно ст.1.5., ч.1 ст.2.1. и ст.2.2. КоАП РФ является обязательным условием привлечения к административной ответственности, в подтверждение чему должны иметься соответствующие доказательства. Протокол об административном правонарушении от 28 марта 2011 года, акт проверке № 27 от 28 марта 2011 года, предписание № 27/1/1-1 такими доказательствами не являются. Данные документы содержат один и тот же текст, не определяя виновных действий Булдакова С.К. или его бездействий.
В обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности явились следствием неправомерных действий (бездействий) Анисимовой Н.В., выразившиеся в непринятии мер по соблюдению требований правил пожарной безопасности и устранению нарушений требований правил пожарной безопасности, но квалификация действий по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ дана в отношении Булдакова С.К..
Булдаков С.К. представил письмо, направленное им 16 марта 2011 года в ГУ УР «Балезинское лесничество» с просьбой о принятии мер по созданию противопожарной полосы в д.Шарпа шириной 30 м., длиной- 1000 м. (л.д.6) и ответ на данное письмо от 18 апреля 2011 года, из которого следует, что для создания противопожарного разрыва необходимо провести обследование совместной комиссией, состоящей из представителей Балезинского лесничества, представителя ГО ЧС «Балезинского района». После проведения обследования, если это необходимо, составляется проект создания противопожарного разрыва, который в свою очередь, направляется в Министерство лесного хозяйства УР для дальнейшего рассмотрения.
При имеющихся обстоятельствах, обжалуемое Булдаковым С.К. постановление законным и обоснованным признать нельзя, на основании п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ постановление подлежит отмене, поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.7., 30.8. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору страшего лейтенанта внутренней службы Корепанова В.Н. от 30 марта 2011 года о признании Булдакова С.К. виновным в совершении админстративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вынесения.
Председательствующий: И.Г.Тутынина