Дело № 12-18-2011
Р Е Ш Е Н И Е
Пос.Балезино26 апреля 2011 года
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тутыниной И.Г.
При секретаре Яковлевой М.А.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Власова Н.И. по его жалобе на постановление государственного инспектора ОД и ДН оГИБДД ОВД по Балезинскому району Ведерникова М.П. от 04 апреля 2011 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора ОД и ДН оГИБДД ОВД по Балезинскому району Ведерникова М.П. (далее по тексту: государственный инспектор Ведерников М.П.) от 04 апреля 2011 года Власову Н.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34. КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Из постановления следует, что Власов Н.И., являющийся главой Администрации муниципального образования «Балезинское» (далее по тексту: глава Администрации МО «Балезинское») своими действиями, будучи ответственным за содержание дорог, не обеспечил содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями п.3 ГОСТ Р-50597-93, на улично-дорожной сети п.Балезино, допустил нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а образовавшееся накопление талых вод угрожает безопасности дорожного движения.
Власов Н.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя ее тем, что в связи с резким потеплением и таянием снега, возможность осуществлять тотальный контроль всей улично-дорожной сети в п.Балезино невозможно.
Акт выявленных недостатков от 30 марта 2011 года был получен им около 15 часов. До этого момента соответствующих жалоб или заявлений не поступало. Около 15 часов 30 минут 30 марта 2011 года, работы по очистке обочины и спуску воды с проезжей части, напротив дома № 6 по ул.К.Маркса п. Балезино, были осуществлены. До составления протокола об административном правонарушении от 04 апреля 2011 года, недостатки уже были устранены.
Содержание автомобильных дорог находится в компетенции исполнительного органа местного самоуправления – Администрации МО «Балезинское», а не должностного лица – главы Администрации. Договор на спуск талых вод с юридическими лицами не заключался, так как такие работы носят временный характер, невозможно предусмотреть объем и стоимость работ, что делает проблематичным заключение договора в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Указанные работы являются общественно-полезными и проводятся лицами, которым назначено уголовное наказание в виде обязательных работ и лицами, направляемыми на общественные работы Центром занятости.
Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В суде Власов Н.И. свою жалобу поддержал, объяснил то, что осуществлять тотальный контроль дорог по всем улицам поселка не возможно из-за отсутствия необходимых штатов в Администрации МО «Балезинское» и денежных средств в бюджете. Работа по устранению лужи на дороге по улице К.Маркса была проведена своевременно, продолбили лед и спустили воду.
Договор на проведение подобных работ не могут заключить, так как объем таких работ предусмотреть не возможно. Снег с дорог зимой чистился и вывозился частично согласно муниципальному контракту, заключенному с ИП <***>. Контракт действует по настоящее время, работа по устранению воды на дороге проводилась совместно с подрядчиком.
Не всегда возможно применять и соблюдать ГОСТы по отношению к содержанию улично-дорожной сети поселка, учитывая его создавшуюся архитектуру.
Государственный инспектор Ведерников М.П. в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, объяснения, которые давал в предыдущем судебном заседании, поддерживает, с жалобой Власова Н.И. не согласен, о чем представил заявление.
В судебном заседании 21 апреля 2011 года Ведерников М.П. объяснял, что протокол об административном правонарушении по ст.12.34. КоАП РФ в отношении Власова Н.И. был составлен после того, как в оГИБДД поступила жалоба о том, что на проезжей части дороги по улице К.Маркса, напротив дома № 6 – скопление воды. До этого, Власову Н.И. неоднократно говорилось о необходимости устранять недостатки на дороге, но ничего не делалось. Поэтому, был составлен акт, а затем протокол об административном правонарушении и вынесено постановлением в отношении Власова Н.И..
Скопление талой воды на дороге угрожает безопасности дорожного движения, так как колеса машин при наличии воды на дороге не имеют необходимого сцепления с дорогой, брызги воды от проезжавших машин попадают на пешеходов и на проезжающие рядом автомобили, что ухудшает видимость на дороге для водителя.
Выслушав объяснения Власова Н.И., исследовав и учитывая материалы дела, суд не усматривает оснований для отмены постановления государственного инспектора Ведерникова М.П. от 04 апреля 2011 года по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6, 12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18 октября 2007 года, дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильнойдороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Уставом МО «Балезинское» предусмотрено осуществление строительства, реконструкции, ремонта, содержание объектов внешнего благоустройства, данные виды деятельности возложены на главу Администрации МО «Балезинское». Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава, к вопросам МО «Балезинское» относятся: строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений в границах муниципального образования «Балезинское». Администрация МО «Балезинское» выполняет функции муниципального заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, дорожных ограждающих устройств, тротуаров. В этих целях глава Администрации МО «Балезинское» заключает в установленном порядке договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на ремонт и содержание указанных объектов. Администрация МО «Балезинское» осуществляет контроль за исполнением муниципального заказа, соответствием выполненных работ нормативным требованиям.
Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования возложена на Администрацию МО «Балезинское».
Пунктом 3 ГОСТ Р-50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено то, что улично-дорожная сеть населенных пунктов должна быть чистой, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 коэффициент сцепления дорожного покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30 марта 2011 года следует, что на проезжей части дороги по ул.К.Маркса п. Балезино (напротив дома № 6) имеется скопление воды (лужа) шириной от 20 см. до 7 м. 50 см., длиной 22 метра и глубиной от 4 до 7 см. (л.д.2). Данный документ указывает на нарушение ГОСТ Р-50597-93. Накопление воды расценивается как нарушение в содержании улично-дорожной сети п.Балезино в безопасном для дорожного движения состоянии. Тогда как п.13 Правил дорожного движения предусматривает обязанность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, содержать дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Доводы, изложенные Власовым Н.И. в суде и в письменной жалобе о том, что недостатки на дороге были оперативно устранены до составления протокола об административном правонарушении, не являются основанием отмены обжалуемого им постановления, поскольку на момент проведения проверки и составления акта от 30 марта 2011 года нарушение в надлежащем содержании дороги по ул. К.Маркса пос.Балезино имело место.
Не является основанием освобождения от административной ответственности и то, что на содержание и ремонт дорог в пос.Балезино не имеется достаточных средств в бюджете МО «Балезинское» и то, что численность штатов работников Администрации МО «Балезинское» не позволяет осуществлять тотальный контроль за состоянием дорог в границах пос.Балезино.
Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Представленные суду доказательства позволяют сделать вывод о том, что Власовым Н.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34.КоАП РФ, обязанности по содержанию и ремонту дорог в пос.Балезино исполнены им ненадлежащее.
В соответствии с ч.1 ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В том, что имело место нарушение правил в содержании дороги по ул. К.Маркса пос.Балезино 30 марта 2011 года в безопасном для дорожного движения состоянии, имеется вина Власова Н.И., поскольку им не выполнены вышеуказанные обязанности, возложенные на него, как на должностное лицо, не приняты меры для надлежащего состояния проезжей части дороги, договор на выполнение работ на улично-дорожной сети пос.Балезино ни с кем не заключен. Имеется лишь муниципальный контракт № 02/11 от 01 января 2011 года, заключенный между Администрацией МО «Балезинское», в лице главы Власова Н.И. и индивидуальным предпринимателем Касимовым С.Ш., предметом договора является: выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования пос.Балезино. Перечень работ по контракту изложен в приложении № 2 и не предусматривает каких-либо работ по содержанию дорог, кроме очистки от снега, россыпи противогололедных материалов, пробега комбинированной дорожной машиной с грузом и без груза.
Оснований для освобождения Власова Н.И. от административной ответственности по основаниям ст.2.9. КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5. КоАП РФ, нет.
Наказание Власову Н.И. назначено в пределах санкции ст.12.34. КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.7., 30.8. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора ОД и ДН оГИБДД ОВД по Балезинскому району Ведерникова М.П. о признании Власова Н.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, жалобу Власова Н.И. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вынесения.
Председательствующий:И.Г.Тутынина