Дело № 5-8-2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 февраля 2011г. судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Кашкарова Е.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сергинский детский сад»
установила:
В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья проводит подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению в суде. По результатам подготовки могут быть вынесены перечисленные в ст. 29.4 КоАП РФ постановления, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, которое составило протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, неполноты представленных доказательств, когда такая неполнота не может быть восполнена в судебном заседании.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать в сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе описание административного правонарушения и статью КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за данное административное правонарушение.
Представленный в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сергинский детский сад» протокол указанным требованиям не соответствует.
Так, описание совершенного правонарушения предполагает наличие ссылки на Закон, который нарушен, его статью, пункт, параграф и т.п. В представленном протоколе такие сведения отсутствуют.
Описание административного правонарушения, в совершении которого предполагается вина МДОУ «Сергинский детский сад», дано неконкретно и противоречиво: наряду со ссылкой на «грубое нарушение лицензионных требований» имеется указание на «несоблюдение требований пожарной безопасности». Наряду со ссылкой на отсутствие у детского сада лицензии, указывается, что срок лицензии на момент составления протокола не истек. Какие из указанных виновных действий (или бездействие) лицо, составившее протокол, квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, суд может лишь предполагать, в то время как решения суда не должны основываться на предположениях.
Кроме того, в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Обязательными признаками административного правонарушения являются противоправность (действие или бездействие), виновность и наказуемость. В случае, если поведенческий акт по предполагаемому административному правонарушению совершен в форме бездействия, ответственность может наступать лишь при условии, что лицо должно было действовать в соответствии с предписаниями закона, но не выполнило соответствующих действий, хотя могло это сделать.
Должностным лицом, проводившим проверку, не была исследована субъективная сторона правонарушения. Имело ли юридическое лицо возможность исполнить требования закона, которые нарушены, не исследовалось и это не отражено в протоколе.
Прекратить производство по делу на основании п. 1, 2 ст. 24. 5 КоАП РФ суд не может в связи с тем, что из протокола непонятно, какое нарушение совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Руководствуясь ст. п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ судья
постановила:
Протокол № 11/н-4 от 9 февраля 2011г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КАП РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Сергинский детский сад», и материалы дела об административном правонарушении возвратить
Главному государственному инспектору отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки УР Орлову А.С.
для приведения протокола об административном правонарушении в соответствие с требованиями закона
Копию постановления направить государственному инспектору Орлову А.С.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья Кашкарова Е.Б.