5-45-2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2011г. судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Кашкарова Е.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Главы Муниципального образования «Балезинское» Коньков П.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

у с т а н о в и л а:

Центральной государственной инспекцией по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР 6 июля 2011г. Конькову П.А., главе Муниципального образования «Балезинское», было выдано предписание № 15 об оборудовании места массового отдыха, купания населения на реке Чепца. 26 июля 2011г. старшим госинспектором центра ГИМС МЧС России по УР Зеленько С.Н. в отношении Конькова П.А. был составлен протокол № 001497 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Дело рассмотрено с участием представителей центра ГИМС МЧС России по УР старшего госинспектора Зеленько С.Н. и зам начальника отдела Косых С.Г., которые ссылаются на п. 4.3 Приказа МЧС РФ от 20.06.2005г. № 501 «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, базами их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами», согласно которому при проведении технического освидетельствования пляжей не проверяется наличие заключения санитарно-эпидемиологического надзора.

Коньков П.А. ссылается на ст. 34, 37 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» и п. 15 ст. 35, п. 1, 2 ст. 32 Устава муниципального образования «Балезинское», указывая, что исполнительно-распорядительный органом муниципального образования является Администрация, которая наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по созданию условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха. Главой Администрации МО «Балезинское» является Власов Н.И.. Согласно письму отдела управления «Роспотребнадзора» по УР в г.Глазове для открытия пляжа необходимо санитарно-эпидемиологическое заключение, однако качество воды для купания в р.Чепца не соответствует требованиям, имел место смертельный случай от менингита, в связи с чем купание в реке было запрещено, обнаружены холероподобные вибрионы, что подтверждается протоколами лабораторных исследований. Коньков П.А. полагает, что государственная инспекция по маломерным судам Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий не наделена полномочиями требовать обустройства места массового отдыха и купания.

Заслушав в судебном заседании стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает необходимым прекратить производство по делу по следующим основаниям.

Статья 15 Устава муниципального образования «Балезинское», принятого решением Совета депутатов от 01.12.20015г. № 3-2, подтверждает что на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, Администрацию, возложена обязанность по созданию условий для организации досуга и массового отдыха жителей муниципального образования, по обустройству мест массового отдыха. Решением № 14-1 от 04.06.2009г. Совета депутатов МО «Балезинское» главой Администрации МО «Балезинское» назначен Власов Н.И.. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия 18 № 002834616 подтверждает, что Администрация МО «Балезинское» состоит на учете с 16.01.2006г.

Согласно письму № 1224 от 22.06.2011г., направленному на имя главы Администрации МО «Балезинское» Н.И. Власова Территориальным отделом «Роспотребнадзора» УР в г.Глазове в соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 224 от 19.07.2007г. использования водного объекта в целях отдыха и купания разрешается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Протоколы лабораторных исследований № 2548-2550 от 21.07.2011г. и № 2551-2553 от 21.07.2011г. свидетельствуют о том, что качество воды в реке Чепца не соответствует требованиям НД на ул. Советская в зоне купания, на ул.Школьная в зоне купания, а также ниже сброса сточных вод и выше водозабора.

Согласно ч. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях не должны являться источниками вредного воздействия на человека. Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 224 от 19.07.2007г. санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на виды деятельности, в том числе использование водных объектов в целях купания, занятия спортом, отдыха. Требования к выбору пляжа установлены ГОСТом 17.1.5.02-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».

Таким образом, качество воды на пляже должно соответствовать санитарным требованиям. Представленные протоколы о качестве воды в предполагаемых местах отдыха не позволяют открыть пляж в п.Балезино.

Сферой деятельности отдела ГИМС Главного управления МЧС России, определенной Приказом № 501 от 29.06.2005г., является технический надзор за маломерными судами и местами массового отдыха, в том числе пляжами. Технический надзор не подразумевает проверку указанных объектов на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности и не означает возможность использования водного объекта при отсутствии надлежащего санитарно-эпидемиологического заключения.

Кроме того, полномочия отдела ГИМС Главного управления МЧС России по УР, перечислены в п.5 «Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных действий», утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.12.2004г. № 835. Данный перечень не содержит полномочий указанной государственной инспекции требовать организации мест массового отдыха, в том числе пляжей. В функции инспекции входит в числе прочих контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на уже созданных объектах: на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, на пляжах. На основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Коньков П.А., прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Копию постановления направить в Центр ГИМС МЧС России в УР, Конькову П.А.

Судья Кашкарова Е.Б.