Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 13 октября 2010 года Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Румянской Н.И. при секретаре Гончаренко Н.М. с участием адвоката Бауэр А.А., предоставившего ордер от 01 октября за № 62456 и удостоверение № 120 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киргизовой Татьяны Викторовны об оспаривании действий главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское», У СТ А Н О В И Л: Киргизова Т.В. обратилась в суд с требованиями о признании незаконным действия Главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» Исмаиловой О.А. в не проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - заместителя главы администрации, выразившееся в отказе в принятии заявления, разъяснения порядка подачи заявления с прилагаемыми документами; возложении на указанное должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока устранить препятствия к осуществлению равного доступа к муниципальной службе и совершить действия по проведению конкурса на замещение вакантной должности - заместителя главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» по следующим основаниям. 31 декабря 2009 года она была уволена в связи сокращением штата работников и зарегистрировалась в качестве безработной в службу занятости в целях поиска походящей работы. В центре занятости ею был получен обходной лист, в котором она была должна отметить наличие вакансий в организациях и учреждениях, расположенных на территории сельского поселения «Нижнеильдиканское». В июне 2010 года она узнала, что в администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» освободилась должность заместителя главы, и она обратилась к Главе администрации Исмаиловой О.А. с предложением своей кандидатуры на вакантную должность. В ходе беседы выяснилось, что имеется еще одна кандидатура на эту должность, но фамилия кандидата названа не была. Отказа она не получила, ей было предложено обратиться по этому вопросу позже. 18 июня 2010 года она вновь обратилась к Главе администрации, подав при этом заявление о принятии на работу. Ее заявление не зарегистрировали и к рассмотрению не приняли, объяснив, что указанная вакансия будет отдана фельдшеру Ильдиканской участковой больницы ФИО17., являющемуся мужем Главы сельского поселения «Нижнеильдиканское» и продолжающему в то время работать в Ильдиканской участковой больнице. 1 июля 2010 года она узнала, что вакансия заместителя главы администрации занята, и обратилась к представителю Губернатора Забайкальского края в Балейском, Шелопугинском, Газимуро - Заводском муниципальных районах ФИО18 с вопросом о проверке указанного факта. По результатам проверки ей был дан ответ о возможности ее участия в конкурсном отборе при объявлении конкурса на вакантную должность муниципальной службы. Конкурс так и не был объявлен, и она обратилась в Балейскую межрайонную прокуратуру с заявлением, на что получила ответ в случае письменного отказа в приеме на работу и наличии вакансии обжаловать отказ в судебном порядке. 28 июля 2010 года она вновь обратилась к Главе администрации Исмаиловой О.А. о разъяснении ей причины отказа в ее трудоустройстве. 28 августа 2010 года из администрации ей был направлен ответ, в котором указано, что должностные лица администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации, а конкурс на замещение должности заместителя главы администрации поселения проводиться не будет, так как это не предусмотрено Уставом поселения. Считает, что в указанном случае действиями должностного лица - Главой администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» нарушено ее право на равный доступ граждан к муниципальной службе, что не соответствует Федеральному закону от 02.03.2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно создано препятствие к поступлению на конкурсной основе на муниципальную службу, выразившееся в отказе в принятии заявления, разъяснения порядка подачи заявления с прилагаемыми документами и не проведение конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. В судебном заседании Киргизова Т.В. свои требования поддержала, привела вышеуказанные доводы. Дополнила, что работать в бухгалтерии ей никто не предлагал. О том, что освободилась вакансия заместителя главы администрации, она узнала от бывшего заместителя главы администрации ФИО19 где-то в январе 2010 года. После этого она сразу же обратилась к Исмаиловой О.А., поинтересовалась какие требования, достаточно ли для этого средне - специального образования. Она сказала, что кандидатура есть. 16 июня 2010 года у нее была защита диплома о высшем образовании. Она вернулась в село и сразу же обратилась к главе по поводу трудоустройства. Ей муж сказал, что ФИО20 туда переходит. Он муж главы сельского поселения, поэтому все знал. Она об этом ничего не знала, т.к. ей никто об этом не говорил. В то время он еще работал участковым фельдшером и с 1 июня 2010 года у него планировался отпуск. Было подписано заявление на отпуск. У ФИО21 <данные изъяты> средне специальное образование, у нее образование высшее и на эту должность требуется ее уровень образования. К Исмаиловой она пришла с заявлением об устройстве на работу, она его не приняла, тогда она попросила ее сделать отметку, что на работу ее не берут. Какие - лидо другие документы к заявлению она не прилаживала.18 июня 2010 года она вновь обратилась к Исмаиловой с заявлением, с просьбой сделать отметку, что не берут на работу. Исмаилова позвонила в ЦЗН, спросила, что ей делать с заявлением. Ей ответили, что отметка ей не нужна. Исмаилова даже не зарегистрировала ее заявление, хотя должна была это сделать в силу требований закона, независимо от того, какой будет ответ. Поэтому она обратилась в суд за защитой своих прав. Заинтересованное лицо Исмаилова О.А. требование заявительницы не признала, пояснила следующее. 02 июня 2010 года из штатов администрации поселения по собственному желанию уволилась ФИО22., занимавшая должность заместителя Главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское». В администрации поселения на основании Постановления администрации поселения «Об утверждении положения о кадровом резерве для замещения вакантной должности муниципальной службы в сельском поселении «Нижнеильдиканское» от 28 января 2010 года за № 7 создан кадровый резерв, в который вошли на должность Главы администрации поселения ФИО23., на должность заместителя Главы администрации ФИО24., и на должность главы администрации поселения включен в кадровый резерв ФИО25 На основании ч. 4 Положения о кадровом резерве «На вакантную должность муниципальной службы назначается лицо, включенное в кадровый резерв по соответствующей должности муниципальной службы. Решение о выборе из имеющихся в кадровом резерве лиц и назначением конкретного лица на должность принимает глава администрации поселения». После проведения собеседования, ФИО26 был принят на должность заместителя Главы администрации. Он написал заявление по собственному желанию и 01 июля уволился.10 июня 2010 года к ней на прием пришла Киргизова Т., заявление о приеме на работу и пакет прилагаемых к нему документов она не представила. Только поинтересовалась, имеется ли вакантная должность. Она ей пояснила, что вакансия имеется, что есть кандидат на это место, но пока думает идти на эту должность или нет. 18 июня 2010 года Киргизова вновь пришла к ней на прием, но уже с заявлением и попросила написать на нем отказ о приеме на работу, пояснила, что такая запись ей нужна в ЦЗН, в подтверждение того, что она не бездействовала и искала работу. В присутствии Киргизовой она позвонила в ЦЗН, переговорила со специалистом ФИО27., которая пояснила, что ничего не надо и ее подпись на заявлении никакого значения не имеет. Киргизова забрала свое заявление и ушла. В Уставе поселения записано ст. 43, что должностные лица, в том числе и муниципальные служащие, принимаются на работу и увольняются Главой администрации поселения. Проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы Уставом не предусмотрены, а предусмотрен только конкурс на замещение должности Главы администрации. Главой сельского поселения является ФИО28., она действительно жена ФИО29 Но она никакого отношения к назначению на должности не имеет. Может распоряжаться только своими работниками. Собеседование состоялось 08 июня 2010 года. Вся информация по сельскому поселению размещается на стенде, в том числе все и по кадровому резерву. Закон в данном случае требует только размещение информации. Дело не дошло до разъяснения и по той причине, что сама Киргизова интерес о принятии в резерв не проявила. В резерве также находились ФИО30 и ФИО31. Они сами подавали документы. У ФИО32 образование среднее специальное <данные изъяты> образование, стаж работы более 14 лет. У Киргизовой Т.В. - образование на тот момент тоже было среднее <данные изъяты>, стаж работы по данной специальности 6 месяцев. Диплом о высшем образовании появился только в конце июня 2010 года, стажа работы по высшему образованию нет. А это имеет большое значение для зачисления претендента на вакантное место. Свидетель ФИО33 показала, что Киргизова Т.В. обращалась к ней, как к представителю Губернатора Забайкальского края в Балейском, Шелопугинском и Газимуро - Заводском районах по поводу трудоустройства на должность заместителя главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское». Она сослалась на то, что не проводился конкурс на замещение вакансии зам. Главы администрации, что человек на это место уже был. Ею была проведена проверка делопроизводства администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» и установлено, что заявления на трудоустройство от Киргизовой Т.В. не поступало, а, следовательно, и не могло быть отказа в приеме на работу. Она дала соответствующий ответ Киргизовой Т., рекомендовала, с учетом ее образования, стажем работы, при объявлении конкурса на замещение вакантной должности подать заявление и принять участие в конкурсном отборе. По Уставу указано, что конкурс можно не проводить, а предложить кандидатам из кадрового резерва. Таких кандидатов было три. Провели работу с кандидатами, ФИО34 согласился. Допускается в данном случае конкурс не проводить. Конкурс проводится, когда нет кадрового резерва, либо принять кандидата из резерва. Информация по кадровому резерву должна быть расположена на информационных листах. Претендентов на вакантное место должно быть не менее трех. Киргизова же в резерве не состояла, поэтому ей не предложили участвовать. Опубликование в газете не требуется. Это все есть в Уставе. Каких- либо нарушений закона проверкой не выявлено. Свидетель ФИО35 показала, что, действительно, в июне месяце 2010 года ей звонила Исмаилова О.А., спросила, какую мы требуем бумагу. Пояснила, что пришла Киргизова Т.В. устраиваться на работу и требует от них бумагу об отсутствии вакансий. Она пояснила, что бумаг им никаких не требуется, что она уже прошла план - поиск, ей присвоен статус безработного. Мы знаем, что в селе трудно найти работу, поэтому стараемся не давать сельчанам план - поиск. Администрация поселения «Нижнеильдиканское» сведения об освобождении вакансии подала 22 июня 2010 года. Срок подачи информации о свободных вакансиях в законе не прописан. Свидетель ФИО36 показал, что на собеседовании 08 июня 2010 года он присутствовал, с 09 по 11 июня 2010 года находился на конференции по прежней работе. Написал заявление на отпуск, а не на увольнение, в связи с тем, что думал переходить на новое место работы или остаться. Это его право, поэтому заявление на увольнение повез только 18 июня 2010 года, ведь он отработал по специальности 15 лет. Предупреждать главного врача о своем увольнении он не обязан, тем более что ходатайство о включении его в кадровый резерв написала главная медсестра ФИО37 О кадровом резерве он узнал из информационного стенда еще в феврале текущего года и подал пакет документов. Свидетель ФИО38 пояснила, что она работает бухгалтером в администрации сельского поселения. У них работала также бухгалтером ФИО39, которая уволилась в ноябре 2009 года. При встрече с Киргизовой в феврале 2010 года, она предложила ей пойти к ним на работу, но она ответила, что за такие деньги она в ЦЗН постоит. Ее не устраивала заработная плата, ее размер. Свидетель ФИО40 показала, что формированием кадрового резерва на местах в соответствии с действующим законодательством занимаются Главы администраций сельских поселений. В скором будущем данная функция перейдет к Администрации муниципального района «Балейский район». Работает она управляющей делами Администрации муниципального района «Балейский район». По состоянию на 01 июня 2010 года в кадровом резерве в Администрации сельского поселения « Нижнеильдиканское» состояли трое человек: ФИО41, ФИО42 и ФИО43. Информация о формировании кадрового резерва должна быть опубликована только на информационном стенде. Конкурс проводится только в случае отсутствия кадрового резерва. Нарушений закона со стороны Главы администрации Исмаиловой О.А. при решении вопроса о принятии на должность заместителя Главы администрации, не имеется. Свидетель ФИО44 пояснила, что она работает главной медицинской сестрой Балейской ЦРБ, руководителем среднего звена. В ее должностные обязанности входит писать давать характеризующий материал на средний медицинский персонал. Поэтому она давала рекомендательное письмо о постановке в кадровый резерв фельдшера ФИО45 Было это в марте - апреле 2010 года. В год она пишет более ста характеристик, ставит свою подпись, потом работники могут подписать у главного врача. Никаких нарушений в этом нет. Характеристика у ФИО46 положительная. В июне текущего года ФИО47 характеристику на конференцию. Свидетель ФИО48 показала, что она работает директором дома культуры с. Нижний Ильдикан. Она находилась в резерве на заместителя Главы Администрации. В январе 2010 года на стенде появилась информация о создании кадрового резерва. После этого она собрала документы и подала заявление. Заседаний комиссии было два, решался вопрос о постановке в резерв. Собеседование проходило 08 июня 2010 года, она написала отказ. Посчитала, что не справится. Прошел ФИО49. Сейчас она стоит в резерве, документы остались, заявление по - новому не писала. Свидетель ФИО50 пояснил, что он работает главным врачом Ильдиканской больницы, является мужем истицы. Он рекомендацию ФИО51 о постановке в кадровый резерв не давал и даже об этом не знал. Данный вопрос должен быть согласован с руководителем. В результате он лишился хорошего специалиста. ФИО52 знающий, грамотный, занимался своим делом, он медик от бога. Если бы он знал, что ФИО53 подал в резерв, он бы подбирал себе специалиста, готовил бы ему замену. Удерживать он не имеет права. Он был поставлен перед фактом, был в шоке. Заслушав стороны, представителя заявителя, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает требования Киргизовой Т.В., не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В Уставе поселения ст. 43 написано, что должностные лица, в том числе и муниципальные служащие, принимаются и увольняются Главой администрации поселения. Проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы Уставом не предусмотрены. Предусмотрен только конкурс на замещение должности Главы администрации (л.д. 50). 02 июня 2010 года из штатов администрации поселения по собственному желанию уволилась ФИО54, занимающая должность заместителя Главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское». В администрации поселения на основании Постановления администрации поселения «Об утверждении положения о кадровом резерве для замещения вакантной должности муниципальной службы в сельском поселении Нижнеильдиканское» от 28. 01.2010 года № 7 создан кадровый резерв, в который вошли: на должность Главы администрации поселения - ФИО55 и на должность заместителя Главы администрации - ФИО56 (распоряжение № 7.1 от 15 февраля 2010 года) и на должность заместителя Главы администрации поселения (распоряжение № 42 от 26.05.2010 года) включен в кадровый резерв - ФИО57.. На основании ч. 4 Положения вышеназванного постановления «На вакантную должность муниципальной службы назначается лицо, включенное в кадровый резерв по соответствующей должности муниципальной службы. Решение о выборе имеющихся в кадровом резерве лиц и назначением конкретного лица на должность принимает Глава администрации поселения «. После проведенного собеседования, ФИО58 был принят на должность заместителя Главы администрации. Таким образом, проведение конкурса при наличии кадрового резерва не предусмотрено. Киргизова Т.В. в кадровом резерве не состояла. Поэтому признать незаконными действия Главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» Исмаиловой О.А. в не проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы - заместителя главы администрации, выразившееся в отказе в принятии заялаения (данный факт в суде доказан не был) у суда не имеется оснований. О том, что Киргизовой Т.В. было отказано в разъяснении порядка подачи заявления с прилагаемыми документами в судебном заседании также не доказано. Киргизова с данными вопросами к Главе сельского поселения не обращалась, как и с просьбой о разъяснении порядка постановки в кадровый резерв. Доказательство о размещении информации на стенде нашло подтверждение в суде. Из показаний ведущего инспектора ФИО59 Балейского ЦЗН следует, что законом не прописан срок подачи сведений об освобожденных вакансиях. Такая информация была подана им 22 июня 2010 года. Киргизова Т.В. в кадровом резерве не состояла. В суде установлено, что она дважды обращалась к Главе Администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» О.А. Исмаиловой. Первый раз 10 июня 2010 года с вопросом о существующей вакансии, без заявления. На что получила ответ, что вакансия имеется, есть кандидат, Он еще думает идти на эту должность или нет (фамилия не называлась). 18 июня 2010 года Киргизова вновь пришла на прием на работу уже с заявлением, но даже не дала его в руки, попросила написать на нем отказ о приеме на работу, для представления в Центр занятости, «что она, действительно не бездействовала, а искала работу». Глава Администрации сельского поселения О.А. Исмаилова при ней позвонила в ЦЗН и переговорила по этому поводу со специалистом ФИО60 которая пояснила, что любая ее подпись на заявлении значения не имеет. После этого Киргизова ушла из администрации со своим заявлением. Как следует из Положения «О муниципальной службе в сельском поселении «Нижнеильдиканское», утвержденного решением Совета сельского поселения «Нижнеильдиканское» от 20 апреля 2009 год № 71, при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы, собственноручно заполненную анкету, паспорт, документ об образовании и иные документы, предусмотренные федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (ст. 9 п. 3). В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации (принят Государственной Думой 07 февраля 2007 года) следует, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Таким образом, требования федерального закона в данном случае также не нарушены. По этой причине требования заявительницы удовлетворению не подлежат. Довод Главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» о том, что Киргизовой Т.В. в удовлетворении требований следует отказать по причине пропуска срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора (ст. 392 ТК РФ), не может быть принят во внимание, поскольку заявительница в трудовых отношениях с Администрацией сельского поселения не состояла. Трехмесячный срок в данном случае установлен для работников. Руководствуясь изложенным и ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Киргизовой Татьяне Викторовне отказать. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение 10 дней со дня его оглашения. Судья: