Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
03 ноября 2010 года
Балейский городской суд Забайкальского края
В составе председательствующего судьи Румянской Н.И.
При секретаре Гончаренко Н.М.
С участием прокурора Келлер А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайпрокурора к Администрации городского поселения «Город Балей», Администрации муниципального района «Балейский район», МУП «Центральные котельные», МУП «Коммунальник», МУ «УК - служба заказчика ЖКХ г. Балей» в интересах неопределенного круга граждан - потребителей коммунальных услуг о понуждении к созданию 45-суточного запаса топлива (угля) на котельных городского поселения «Город Балей»,
У С Т А Н О В И Л:
Балейский межрайпрокурор обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что при проведении Балейской прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере функционирования объектов жилищно - коммунального хозяйства городского округа «город Балей» и обеспечения граждан надлежащими жилищно - бытовыми условиями в период отопительного сезона 2010 - 2011 г.г., выявлено следующее. Теплоснабжение населения городского поселения осуществляется посредством городских котельных №№ 1, 2, 3, 5, 6, 11. В сутки этими котельными потребляется 105 тонн твердого топлива (угля). На 15.10.10 г. на котельных городского поселения «Город Балей» запас твердого топлива (угля) составляет 67,4 тонн, которого хватит для функционирования котельных на 1 сутки.
Отсутствие необходимого запаса угля может повлечь чрезвычайную ситуацию в городском поселении и срыв отопительного сезона 2010 - 2011 г.г..
На момент проверки минимальный запас твердого топлива (угля) отсутствует, что говорит о бездействии агента МУ «УК служба заказчика ЖКХ г. Балей» и других ответчиков. В домах городского поселения «город Балей», подключенных к центральному отоплению, проживает большое количество граждан, все они являются потребителями коммунальных услуг, и права каждого из них на качественное теплоснабжение могут быть нарушены. Обратиться в суд в интересах каждого потребителя не представляется возможным. Поэтому прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор свое требование изменил, просил суд обязать ответчиков создать 14-суточный запас угля на котельных городского поселения «Город Балей», привел вышеуказанные доводы.
Представители ответчиков Администрации городского поселения «Город Балей», МУП «Коммунальник», МУ «УК - служба заказчика ЖКХ г. Балей» измененные исковые требования Балейского межрайпрокурора не признали, объяснили причину неисполнения требований законодательства тяжелым финансовым положением, суточный запас угля в городском поселении всегда имеется; в течение всего отопительного сезона 2010 - 2011 г.г. срывов не было. Также пояснили, что создать нормативный запас угля не представляется возможным еще и по причине неуплаты потребителями коммунальных услуг за потребление теплоэнергии. Работа в этом плане МУ «УК - Служба заказчика ЖКХ г. Балея» проводится. МУП «Центральные котельные» и МУП «Коммунальник» по сути, являются поставщиками тепла потребителям. Разработан график поставки угля.
Представитель Администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края Заверуха Л.Т. дополнил следующее.
Организация теплоснабжения не означает, что органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований должны сами осуществлять теплоснабжение. Это предпринимательская деятельность, которая должна осуществляться не органами местного самоуправления, а хозяйствующими организациями. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» (п. 3 ст. 15) запрещает совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов. Организация предполагает совершение органами местного самоуправления непосредственно (путем принятия муниципальных правовых актов, заключения сделок, договоров и т.д.) и (или) через муниципальные и иные организации действий, направленных на обеспечение населения городского поселения услугами электроснабжения, водоснабжения и канализации. Так, в этих целях создано муниципальное учреждение «Управляющая кампания - Служба заказчика ЖКХ г. Балея». Кроме того, согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О теплоснабжении» утверждение нормативов топлива на источниках тепловой энергии. За исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 30 июля 2010 года № 428-р установлен норматив запаса твердого топлива при доставке его автотранспортом - не менее 14 - суточного расхода топлива.
Представители Администрации МР «Балейский район» и МУП «Центральных котельных» измененные исковые требования Балейского межрайпрокурора признали в полном объеме, пояснили следующее. Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии согласно ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 190 - ФЗ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, т. е. решается на региональном уровне. Согласно распоряжения Правительства Забайкальского края от 27 мая 2010 г. № 260-р. п. 3 устанавливаются запасы твердого топлива на складах теплоснабжающих предприятий к началу предстоящего отопительного сезона при доставке железнодорожным транспортом - не менее 14 суточного расхода. Данный запас топлива устанавливается на начало отопительного сезона, и не должен оставаться неизменным в течение отопительного сезона. Из-за финансовых трудностей по оплате за полученное топливо учреждениями. предприятиями Забайкальского края (Балейский район не имел задолженности на начало отопительного сезона) угольные разрезы отгрузку в сентября не производили. В октябре месяце отгружено на Балейский район 11 вагонов угля Уртуйского разреза. На ноябрь месяц запланирована отгрузка 7,5 тыс. тонн угля Уртуйского разреза.
Заслушав прокурора, выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает измененные исковые требования Балейского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.
Так, в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится «утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии». Распоряжением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2010 года № 260-р п. 3 устанавливаются запасы твердого топлива на складах теплоснабжающих предприятий к началу предстоящего отопительного сезона при доставке железнодорожным транспортом - не менее 14 суточного расхода.
Отсутствие необходимого запаса топлива может повлечь чрезвычайную ситуацию в городском поселении и срыв отопительного сезона 2010 - 2011 г.г..
Согласно п. 4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. № 190 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепло сетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п.п. 4, 8 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Также в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.10.03 - к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Городское поселение «Город Балей» входит в состав муниципального района «Балейский район».
Согласно п.п. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.10.03 г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.10.03 г. - к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Городское поселение «Город Балей» входит в состав муниципального района «Балейский район».
Необеспечение котельных города достаточным запасом топлива создает реальную угрозу остановки котельных, а значит разморозки теплосистемы. Тем самым создается реальная угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, их имуществу, муниципальному жилищному фонду городского поселения «Город Балей».
Исходя из содержания ст. 18 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» граждане РФ имеют право на защиту от чрезвычайных ситуаций. Как установлено проведенной прокурорской проверкой необходимый запас топлива на котельных городского поселения «город Балей» отсутствует.
Таким образом, бездействие Администрации городского поселения «Город Балей», Администрации муниципального района «Балейский район», МУП «Центральные котельные», МУП «Коммунальник», МУ «УК - служба заказчика ЖКХ г. Балей» по факту несоздания нормативного запаса топлива на объекте жилищно - коммунального хозяйства, нарушает права граждан на бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного сезона в жилых помещениях и защиту от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое требование Балейского межрайпрокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения «Город Балей», Администрацию муниципального района «Балейский район», МУП «Коммунальник», МУП «Центральные котельные», МУ «УК - Служба заказчика ЖКХ г. Балей» создать 14 - суточный запас угля на котельных городского поселения «Город Балей».
Решение может быть обжаловано или внесено представление в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
Судья: