Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
16 ноября 2010 года
Балейский городской суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Румянской Н.И.
при секретаре Гончаренко Н.М.
с участием прокурора Келлер А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Балейский район», Муниципальному учреждению «Комитет образования Администрации муниципального района «Балейский район», Муниципальному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа № 3», о признании бездействий незаконными, возложении обязанности установить в здании МОУ «СОШ № 3» систему технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение), установить охранную сигнализацию с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району, осуществлять - пропускной режим входа в учреждение, патрулирование территории учреждения,
У С Т А Н О В И Л:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанными исками по тем основаниям, что прокуратурой района совместно с ОВО при ОВД по Балейскому району в период 2009 - 1 полугодие 2010 года неоднократно проводились проверки состояния безопасности и антитеррористической устойчивости объектов образовательной сферы муниципального района «Балейский район» в ходе которой установлено следующее.
На территории Балейского района расположено 16 школ и 16 детских садов, подчиненных Комитету образования Муниципального района «Балейский район». В зоне действия ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району находится 14 объектов, из которых 7 школ и 7 детских садов.
В результате неоднократных обследований вышеуказанных учреждений выявлено, что во всех образовательных учреждениях Балейского района нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении.
Так, в соответствии с актом проверки, при обследовании МОУ НОШ № 3 установлено, что имеется кнопка экстренного вызова сотрудников милиции, расположена на рабочем месте вахтера, в ночное и вечернее время здание школы охраняется отделом ведомственной сторожевой охраны, пропускной режим отсутствует, патрулирование территории не производится, охранная сигнализация с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району отсутствует, система технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение) и пожарная сигнализация отсутствуют, видеозапись не осуществляется, на окнах отсутствуют охранно- пожарная сигнализация.
Отсутствие вышеуказанных систем физической защиты и охраны нарушает требования действующего законодательства.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, понуждение к исполнению обязанности в натуре.
Балейский межрайонный прокурор просит суд:
-признать бездействие администрации района «Балейский район», Комитета образования муниципального района «Балейский район», МОУ НОШ № 3 в части ненадлежащей физической защиты и охраны МОУ НОШ № 3 незаконными;
-возложить обязанности на администрацию муниципального района «Балейский район», на Комитет образования муниципального района «Балейский район», МОУ НОШ № 3 установить в здании МОУ НОШ № 3 систему технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение), установить охранную сигнализацию с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району, осуществлять пропускной режим входа в учреждение, патрулирование территории учреждения.
В судебном заседании Балейский межрайонный прокурор в части исковых требований - патрулирования территорий учреждения отказался; в части возложения на Администрацию муниципального района «Балейский район», комитета образования муниципального района «Балейский район», МОУ СОШ № 3 обязательства установить в здании школы № 3 систему технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение), установить охранную сигнализацию с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району, осуществлять пропускной режим входа в учреждение, а также признания их бездействий в части ненадлежащей физической защиты и охраны МОУ НОШ № 3 незаконными, поддержал. Привел вышеуказанные доводы. Возражений по поводу отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2011 года и уменьшения размера государственной пошлины в виду затруднительного финансового положения ответчиков не имеет.
Представители ответчиков Администрации муниципального района «Балейский район», Комитета образования муниципального района «Балейский район», МОУ СОШ № 3 измененные исковые требования Балейского межрайонного прокурора признали за исключением требования о признании их бездействий в части ненадлежащей физической защиты и охраны МОУ СОШ № 3 незаконными. Не согласны с тем, что они бездействовали, поскольку определенная работа в этом плане проводилась.
Так, представитель школы № 3 пояснила, что в школе существует пропускная система контроля, обязанности по пропускному режиму возложены на вахтера. Каждый ученик носит бейджик и учителя тоже. В школе имеется тревожная кнопка. Им непонятно какая должна быть система видеонаблюдение. Проконсультироваться по данным вопросам в г. Балее не с кем. Также не понятно, какими Законами в этом плане следует руководствоваться. Где нормы? Обеспечить безопасность детей, они согласны. Проблема возникнет с финансированием. Для этого потребуется значительное количество времени. Поэтому в случае удовлетворения иска просят суд решить вопрос об отсрочке исполнения решения суда до 01 сентября 2010 года.
Представитель ответчика Администрации МР «Балейский район» Полончиков С.О. показал, что в заявлении прокурора нет прямой ссылки на законы, где бы предусматривалось количество необходимых видео камер. В районе только в школе № 5 установлено видеонаблюдение, это шло с противопожарной системой. Это очень дорого. Считает, что прокурор не обосновал свои требования.
Представитель ответчика РКО Веневская С.А. суду пояснила, что у них отсутствуют финансовые средства для установки в школах системы видеонаблюдения. Они не могут определиться с количеством камер. Что касается пропускной системы, то она работает, изданы приказы, возложены обязанности в каждой школе на одного человека. В каждой школе имеется кнопка безопасности с выводом на ОВД, было письмо с Министерства образования Забайкальского края. По рекомендации этого Письма в каждой школе по приказу назначен человек, отвечающий за безопасность.
Нарушения законодательства о противодействии терроризму указаны в представлениях Балейского межрайпрокурора (л.д. 5-6, 9-10),копии информационного письма Балейского межрайонного прокурора (л.д. 14 - 15), копии акта обследования школы (л.д. 8), информацией директора школы об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму (л.д. 7, 11-12, 13).
Свидетель ФИО8 показал, что в соответствии с указанием МВД России и в целях обеспечения защищенности и антитеррористической устойчивости образовательных учреждений ОВО проведено обследование важного объекта здания школы № 3. Главный вход здания контролируется женщиной. В ночное время прилегающая территория не освещена, на окнах первого этажа отсутствуют распашные металлические решетки, полностью отсутствует видеонаблюдение, отсутствует охранная сигнализация с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району. Информация по выявленным нарушениям была представлена Балейскому межрайонному прокурору.
Заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд считает измененные исковые требования Балейского межрайонного прокурора, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с актом проверки, при обследовании МОУ СОШ № 3 установлено, что имеется кнопка экстренного вызова сотрудников, милиции, расположена на рабочем месте вахтера, в ночное и вечернее время объект охраняется ведомственной сторожевой охраной, пропускной режим нарушается, не производится патрулирование территории, охранная сигнализация с выводом на ПЦО ОВО по Балейскому району отсутствует, система технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение) отсутствует, видеозапись не осуществляется, на окнах отсутствуют распашные металлические решетки.
Отсутствие вышеуказанных систем физической защиты и охраны нарушает требования следующего законодательства.
Согласно ст. 1 ФЗ № 35 -ФЗ от 06.03.2006 г. (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. № 153 - ФЗ) «О противодействии терроризму», правовую основу противодействию терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 2 вышеуказанного закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Согласно ч. 4 Федерального закона № 124 - ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях права ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также нарушение их прав, в случае нарушений.
Согласно ст. 9 вышеуказанного закона, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ст. 31 ФЗ «Об образовании» в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статьей 32 вышеуказанного Закона установлена ответственность образовательных учреждений за жизнь и безопасность детей.
Согласно приказа от 01 сентября 2009 г. № 709 по Управлению внутренних дел по Забайкальскому краю приказано начальнику УВД по г. Чите, начальникам ГРОВД края:
-создать рабочие группы из наиболее подготовленных сотрудников горрайонов для проведения межвежомсвенных комиссионных обследований состояния обеспечения безопасности образовательных учреждений в соответствии с указанием МВД России от 06.08.2009 г. № 36/2434, особое внимание, уделив мониторингу устранения ранее выявленных недостатков.
- разработать графики проведения контрольных проверок образовательных учреждений, предусмотрев равномерное распределение объектов в целях их проверки не реже 1 раза в полугодие;
-рассматривать итоги контрольных проверок учреждений образования на заседаниях районных антитеррористических комиссий с приглашением администраций образовательных учреждений и других заинтересованных лиц и организаций не реже 1 раза в полугодие;
- об исполнении указанных мероприятий доложить в УВД при УВД по Забайкальскому краю докладной запиской и по прилагаемому формуляру сведений о состоянии безопасности объектов образовательной сферы в срок до 10 декабря 2009 года и 10 июня 2010 года.
Также основанными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и.т.д.
Согласно требования по УВД по Забайкальскому краю от 05.08.2010 г. № 16/1681 в целях исполнения указания МВД России № 36/1-2270 от 02.08.2010 г. и повышения уровня защищенности объектов образовательных учреждений, обеспечения безопасности учащихся и персонала от преступных посягательств следует рассмотреть на оперативных совещаниях рассмотреть вопросы устранения недостатков в служебной деятельности подразделений милиции вневедомственной охраны, имеющих низкие результаты работы по данному направлению деятельности, выработать и реализовать меры, направленные на повышение эффективности обеспечения безопасности антитеррористической устойчивости и инженерно - технической укрепленности образовательных учреждений.
В соответствии с разработанными графиками проведения контрольных проверок образовательных учреждений продолжить осуществление мониторинга устранения недостатков и инициировать рассмотрение выявленных недостатков на заседаниях районных антитеррористических комиссиях с направлением информации прокурорам. Осуществить проверки и обследования общеобразовательных учреждений на предмет инженерно - технической укрепленности, антитеррористической защищенности, работоспособности технических средств охраны и кнопок экстренного вызова милиции.
Организовать совместно с подразделениями неведомственной охраны, филиалом ФГУП «Охрана» МВД России по Забайкальскому краю и другими монтажными организациями срочный ремонт и восстановление работоспособности ТСО, КЭВМ и видеонаблюдения на объектах образовательной сферы. О проделанной работе доложить до 06 декабря 2010 года в УВО при УВД по Забайкальскому краю.
Согласно паспорта краевой долгосрочной программы «Обеспечение комплексной безопасности учреждений системы образования Забайкальского края (2010-2012) года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2009 года № 485 целью и задачами данной программы являются продолжение работы по созданию условий, обеспечивающих безопасность всех участников образовательного процесса; снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций путем повышения пожарной, электрической, технической, антитеррористической безопасности и санитарно- эпидемиологической защищенности образовательных учреждений; созданию организационных, финансовых, материальных условий, обеспечивающих безопасное функционирование образовательных учреждении; завершение оснащения образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием, автоматическими пожарными сигнализациями, системами оповещения и управления эвакуацией людей, видеонаблюдения, экстренного вызова правоохранительных органов.
В рекомендациях по определению должностных обязанностей заместителя директора образовательного учреждения по обеспечению безопасности образовательного учреждения (Приложение к приказу Министерства образования Забайкальского края) указано, что в должностные обязанности и полномочия заместителя директора образовательного учреждения по обеспечению безопасности образовательного учреждения включаются:
- организация в образовательном учреждении работы по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности, противодействию экстремизму и коррупции, по противопожарной безопасности и электробезопасности, предупреждению производственного травматизма, соблюдению внутреннего режима и поддержанию общественной дисциплины;
-разработка документов по планированию мероприятий по безопасности, антитеррористической безопасности защищенности и гражданской обороне, противодействию коррупции в ОУ, проектов приказов, распоряжений, инструкций, памяток, наглядной агитации и других документов;
- контроль содержания в безопасном состоянии и в надлежащем порядке подвальных, подсобных, хозяйственных, технических, чердачных помещений, пожарных кранов, средства пожаротушения;
- право принимать неотложные меры для выявления, предупреждения и пресечения всех предпосылок, создающих опасность жизни, здоровью обучающихся (воспитанников) и сотрудников учреждения, защите от терроризма и других опасных проявлений.
В раздел программы мероприятия по обеспечению комплексной безопасности в муниципальных образовательных учреждениях муниципального района «Балейский район» (2010 - 2012) г.г. входят: установка видеонаблюдения, установка на окнах распашных решеток, установка тревожных кнопок, усиление охраны, пропускного режима, профилактическая работа по антитероризму.
В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Суд или судья, исходя из имущественного положения сторон, вправе отсрочить или рассрочить одной стороне или обеим сторонам уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер (ст. 90 ГПК РФ).
Администрация муниципального района «Балейский район» и Комитет образования муниципального района «Балейский район» от оплаты государственной пошлины освобождаются на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ как органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд принимает отказ от иска Балейского межрайонного прокурора в части патрулирования территории учреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш ИЛ:
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Балейский район», Комитета образования муниципального района «Балейский район», МОУ СОШ № 3 в части ненадлежащей физической защиты и охраны МОУ СОШ № 3 незаконными.
Возложить обязанности на Администрацию муниципального района «Балейский район», Комитет образования муниципального района «Балейский район», МОУ СОШ № 3 установить в здании МОУ СОШ № 3 систему технического контроля за обстановкой (видеонаблюдение) установить охранную сигнализацию с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району, осуществлять пропускной режим входа в учреждение.
В части исковых требований осуществления патрулирования территории учреждения дело производством прекратить.
Отсрочить исполнение данного решения до 01 сентября 2011 года.
Взыскать с МОУ СОШ № 3 государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано и внесено представление в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение десяти дней.
Судья: