Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
3 декабря 2010 г. г. Балей
Балейский городской суд Забайкальского края в составе
председательствующего Бородиной Т.П.,
с участием прокурора Нимаевой С.Б.,
при секретаре Мухортовой Л.И.,
рассмотрев гражданское дело по иску Балейского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечеиия родителей, «Балейский детский дом-школа»
о возложении обязанности на ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом-школа»
- обеспечить вместимость учреждения в соответствии с Санитарными правилами 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», т.е. не более 100 человек;
- обеспечить воспитанников в спальных комнатах кроватями - 100 шт., тумбочками - 100 шт., стульями - 100 шт., 10 шкафами для одежды и обуви:
в первой жилой ячейке установить шкаф с количеством отделений на 9 человек, во второй ячейке - на 11 человек, в третьей ячейке - на 11 человек, в 4 ячейке - на 9 человек, в пятой ячейке - на 11 человек, в шестой ячейке - на 10 человек, в седьмой ячейке - на 9 человек, в восьмой ячейке - на 10 человек, в девятой ячейке - на 10 человек, в десятой ячейке - на 10 человек;
- оборудовать комнаты для отдыха и приготовления уроков ученическими стульями и двухместными столами в количестве 50 шт.;
- предусмотреть в каждой жилой ячейке раздевальные с сушильными шкафами площадью 10 кв.м.;
- оборудовать раздевальные помещения шкафами для хранения верхней одежды детей, персонала с индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды, в первой жилой ячейке установить шкаф с количеством отделений на 9 человек, во второй - на 11 человек, в третьей - на 11 человек, в четвертой - на 9 человек, в пятой - на 11 человек, в шестой - на 10 человек, в седьмой - на 9 человек, в восьмой - на 10 человек, в девятой - на 10 человек, в десятой - на 10 человек;
- оборудовать раздевальные помещения сушильными шкафами для раздельного хранения одежды и обуви с индивидуальными ячейками - полками для головных уборов и крючками для верхней одежды из расчета проживающих детей в жилых ячейках семейного типа ГОУ «Балейский детский дом-школа», т.е. в первой ячейке установить шкаф с количеством отделений на 9 человек, во второй ячейке -= на 11 человек, в третьей - на 11 человек, в четвертой - на 9 человек, в пятой - на 11 человек, в шестой - на 10 человек, в седьмой - на 9 человек, в девятой - на 10 человек, в десятой - на 10 человек;
- создать вблизи раздевалок комнаты для сушки одежды и обуви, оборудованные подводкой горячей воды, вентиляцией, стеллажами и приспособлениями для сушки одежды;
- провести замену технологического оборудования прачечной: пробрести стиральные машины в количестве 4 штук, центрифугу - 1 шт., жарочный шкаф - 1 шт.;
-провести замену технологического оборудования пищеблока: холодильники - 5 шт., морозильник бытовой - 1 шт., электромясорубка - 1 шт., электротитан - 1 шт.,
О возложении на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанности профинансировать перечисленныемероприятия в полном объеме,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в государственном образовательном учреждении Балейский детский дом-школа. Проверкой установлено, что в нарушение закона вместимость учреждения превышает 100 человек, не соблюдаются нормы жилой площади на одного ребенка школьного возраста почти по всем помещениям учреждения. В групповых помещениях количество столов и стульев меньше количества детей в группах. Спальные комнаты оборудованы шкафами для одежды и обуви, в которых количество отделений не соответствует количеству спальных мест в комнате, недостаточно количество тумбочек и стульев. Комнаты для отдыха и приготовления уроков (игровые) не оборудованы ученическими стульями и столами, раздевальные помещения не оборудованы шкафами для хранения верхней одежды детей, персонала и сушильными шкафами для хранения верхней одежды детей, персонала и сушильными шкафами для одежды и обуви. Технологическое оборудование прачечной 1981, 1982, 1986 и до 2003 года выпуска (стиральная машина), центрифуга 1986 года выпуска и жарочный шкаф без паспорта. Пищеблок оборудован холодильниками 1994, 1997, 1979, 1975, 1976 года выпуска. Морозильник бытовой 1994 года выпуска, электромясорубки от 1980 года выпуска, электротитан 1983 года выпуска. Паспорта на электромясорубки, электротитан, электрическую плиту 2002 года выпуска отсутствуют.
Согласно Закону РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с Уставом детского дома функции учредителя выполняет от имени Забайкальского края Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство по управлению государственным имуществом Забайкальского края. При этом Министерство образования, науки и молодежной политики финансирует учреждение, оказывает поддержку и защищает законные права и интересы детского дома, осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания детей, охраной их прав, результатами финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения норм охраны жизни и здоровья воспитанников.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства имели место ранее, что было установлено проверкой, проведенной прокуратурой в мае 2008 г. Нарушения не были устранены в связи с отсутствием должного финансирования на эти цели.
В судебном заседании прокурор поддержал иск, в его обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом-школа» Гантимуров С.В. иск признал частично, пояснив, что нарушения закона имеют место. Необеспеченность воспитанников школы мебелью и оборудованием вспомогательных помещений обусловлена недостаточностью финансирования на эти цели. Так, согласно смете доходов и расходов на 2008 г. на увеличение стоимости основных средств предусмотрено 100 000 руб., в 2009 г.-2010 г. денежные средства на эти цели не предусмотрены. Однако, в сентябре 2010 г Министерством образования, науки и молодежной политики края на приобретение котла и компьютеров перечислено 400 000 руб. Кроме того, в октябре. 2010 г. поступило на приобретение основных средств 200 000 руб. и 350 000 руб. Учреждение заключило договоры на поставку до 10 декабря 2010 г. 100 прикроватных тумбочек, 52 кроватей, 14 шкафов гардеробных, 3 шкафов для документов, 12 письменных столов, 28 кроватей, двухсекционной ванны для пищеблока. Кроме того, за счет экономии средств от установки котла детским домом приобретено 20 кроватей, 5 столов, 20 стульев. Учреждению оказана благотворительная помощь в виде 20 столов для столовых и 80 стульев.
Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Серебрякова А.Ю. в судебное заседание не явилась. Дело рассмотрено в ее отсутствие на основании письменного заявления.
Из отзыва представителя министерства следует, что ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа» в 2010 г. выделено 950 000 руб. по коду расхода по бюджетной классификации 310 «Увеличение основных средств. Министерство исполнило обязательство по финансированию учреждения. Финансирование производилось по расходным расписаниям: от 19 августа 2010 г. в сумме 400 000 руб., от 20 октября 2010 г. - в сумме 350 000 руб., от 25 октября 2010 г. в сумме 200 000 руб. (л.д.36-37).
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Декина Л.Г. пояснила, что 2 сентября 2010 г. при проверке Балейского детского дома выявлены многочисленные нарушения санитарных норм и правил, в том числе, вместимость учреждения превышает 100 человек, в жилых ячейках проживает более 7 детей, раздевальные помещения не оборудованы шкафами для хранения верхней одежды и сушильными шкафами, в жилых ячейках не предусмотрены раздевальные с сушильными шкафами площадью 10 кв.м., не во всех ячейках есть вешалки для одежды и головных уборов и полки для обуви. В учреждении используется технологическое оборудование, срок эксплуатации которого истек, т.к. составляет 10 лет. Количество столов, стульев не соответствует количеству детей, размеры столов и стульев не соответствуют требованиям, предъявляемым к функциональным размерам детской мебели для каждой возрастной группы. В групповых помещениях нет шкафов для хранения игрушек и пособий. Спальни оборудованы кроватями не соответствующих размеров, которые подлежат замене. В комнатах для игр и занятий нет специальных ученических столов и стульев.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. (ред. от 28.09.2010 г.) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 28.09.2010 г.) «Об образовании» Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Устав ГОУ «Балейский детский дом - школа» предусматривает в качестве основных задач создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, а также обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.
В соответствии с Уставом детского дома Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края выполняет от имени Забайкальского края функции учредителя образовательного учреждения, финансирует детский дом, оказывает поддержку и защищает законные права и интересы учреждения, осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания детей, охраной их прав, результатами финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения норм охраны жизни и здоровья воспитанников.
В нарушение закона в ГОУ «Балейский детский дом» не соблюдаются санитарные номы и правила. Согласно справке Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах в детском доме имеют место нарушения СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Так вместимость учреждения превышает 100 человек; раздевальные помещения не оборудованы шкафами для хранения верхней одежды детей, персонала и сушильными шкафами для одежды и обуви; в жилых ячейках не предусмотрены раздевальные с сушильными шкафами площадью 10 кв.м., в жилых ячейках количество кроватей, стульев, тумбочек не соответствует количеству детей, в шкафах для одежды и обуви количество отделений не соответствует количеству проживающих детей; в комнатах для отдыха и приготовления уроков недостаточно ученических стульев и двухместных столов, вблизи раздевалок не созданы комнаты для сушки одежды и обуви, оборудованные подводкой горячей воды, вентиляцией, стеллажами и приспособлениями для сушки одежды, имеющаяся ученическая мебель по размерам не в полном объеме соответствует росту и возрасту детей, в прачечной и пищеблоке используется технологическое оборудование срок эксплуатации которого превышает 10 лет, центрифуга 1986 года выпуска, холодильники 1994г., 1987 г., 1979 г., 1975 г., 1976 г выпуска, электромясорубка 1980 года выпуска, электротитан 1983 года выпуска (л.д. 7-18, 19-22).
Согласно представленным бюджетным сметам на увеличение стоимости основных средств в 2008 г. предусматривались денежные средства в сумме 100 000 руб., в 2009 г. 2010 г. по ст. 310 денежные средства не предусмотрены.
По сообщению руководителя детского дома в сентябре 2010 г. по статье «Увеличение основных средств» в учреждение поступили 400 000 руб. на приобретение котла, в октябре перечислено еще 200 000 руб. и 350 000 руб.
Копии счетов свидетельствуют о заключении учреждением договоров на поставку детскому дому мебели (л.д. 51-57).
Принимая во внимание, что администрация детского дома обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, а обязанность финансирования образовательного учреждения возложена на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, следует обязать ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, Министерству образования края надлежит профинансировать мероприятия по устранению указанных нарушений в необходимом объеме.
В соответствии с ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика. С ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа» подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 4000 руб. Суд считает возможным на основании ст. 333.20 НК РФ удовлетворить ходатайство представителя учреждения о снижении размера госпошлины в связи с трудным финансовым положением учреждения, поскольку детский дом-школа является бюджетным учреждением, доходов от своей деятельности не имеет, и взыскать в доход государства госпошлину в размере 200 руб.
Учитывая, что в соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от уплаты госпошлины следует освободить.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа»
- обеспечить вместимость учреждения в соответствии с Санитарными правилами 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», т.е. не более 100 человек;
- обеспечить воспитанников в спальных комнатах кроватями - 100 шт., тумбочками - 100 шт., стульями - 100 шт., 10 шкафами для одежды и обуви:
в первой жилой ячейке установить шкаф с количеством отделений на 9 человек, во второй ячейке - на 11 человек, в третьей ячейке - на 11 человек, в 4 ячейке - на 9 человек, в пятой ячейке - на 11 человек, в шестой ячейке - на 10 человек, в седьмой ячейке - на 9 человек, в восьмой ячейке - на 10 человек, в девятой ячейке - на 10 человек, в десятой ячейке - на 10 человек;
- оборудовать комнаты для отдыха и приготовления уроков ученическими стульями и двухместными столами в количестве 50 шт.;
- предусмотреть в каждой жилой ячейке раздевальные с сушильными шкафами площадью 10 кв.м.;
- оборудовать раздевальные помещения шкафами для хранения верхней одежды детей, персонала с индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды, в первой жилой ячейке установить шкаф с количеством отделений на 9 человек, во второй - на 11 человек, в третьей - на 11 человек, в четвертой - на 9 человек, в пятой - на 11 человек, в шестой - на 10 человек, в седьмой - на 9 человек, в восьмой - на 10 человек, в девятой - на 10 человек, в десятой - на 10 человек;
- оборудовать раздевальные помещения сушильными шкафами для раздельного хранения одежды и обуви с индивидуальными ячейками - полками для головных уборов и крючками для верхней одежды из расчета проживающих детей в жилых ячейках семейного типа ГОУ «Балейский детский дом-школа», т.е. в первой ячейке установить шкаф с количеством отделений на 9 человек, во второй ячейке -= на 11 человек, в третьей - на 11 человек, в четвертой - на 9 человек, в пятой - на 11 человек, в шестой - на 10 человек, в седьмой - на 9 человек, в девятой - на 10 человек, в десятой - на 10 человек;
- создать вблизи раздевалок комнаты для сушки одежды и обуви, оборудованные подводкой горячей воды, вентиляцией, стеллажами и приспособлениями для сушки одежды;
- провести замену технологического оборудования прачечной: пробрести стиральные машины в количестве 4 штук, центрифугу - 1 шт., жарочный шкаф - 1 шт.;
-провести замену технологического оборудования пищеблока: холодильники - 5 шт., морозильник бытовой - 1 шт., электромясорубка - 1 шт., электротитан - 1 шт.
Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанности профинансировать перечисленные мероприятия в полном объеме.
Взыскать с ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа» госпошлину в доход государства в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья