Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д ЕР А Ц И И
09 декабря 2010 года
Балейский городской суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Румянской Н.И.
при секретаре Гончаренко Н.М.
с участием прокурора Черных Е.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Алиинский детский дом» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
У С Т А Н О В И Л:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанными выше требованиями по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в государственном образовательном учреждении Алиинский детский дом - школа с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро - Заводском районах был установлен ряд требований санитарно - эпидемиологических правил и норм.
В нарушение Сан Пин «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» территория детского дома не достаточно освещена, нет освещения в надворных туалетах для детей и персонала, для сбора мусора нет мусоросборника, установленного на бетонированной площадке, нет выгребной ямы для слива жидких отходов. Слив нечистот происходит на рельеф местности, изолятор на площади рассчитан на 1 инфекцию (1 кровать), не имея самостоятельного выхода на участок, нет умывальника, не выделена отдельная посуда, инвентарь; не оборудован медицинский кабинет; не имеется комнаты личной гигиены девочек, в туалетной - умывальной недостаточно умывальников (4 умывальника на 32 воспитанника).
По организации питания детей.
Пищеблок не имеет цехового разграничения. Разделочные столы не имеют специального покрытия, не промаркированы; столовая, кухня, умывальная не обеспечены подводкой горячей и холодной воды; кухонная и столовая посуда моется в тазах на столах; ножи, используемые, для разделки не имеют маркировки; пластмассовые кассеты, предназначенные для хранения чистых столовых приборов ежедневно не промываются; часть посуды имеет сколы; витаминизация не проводится, аскорбиновая кислота с истекшим сроком годности; на кухне имеется одна бытовая электрическая печь для приготовления пищи на 32 воспитанника, что явно не достаточно, недостаточно холодильников.
Учредителем Учреждения являются Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство по управлению государственным имуществом Забайкальского края. При этом Министерство Образования, науки и молодежной политики финансирует учреждение, оказывает поддержку и защищает законные интересы и права Учреждения, осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания детей, охраной их прав, результатами финансово - хозяйственной деятельности, соблюдения норм охраны жизни и здоровья воспитанников.
Однако администрация ГОУ и Министерство свои обязанности по соблюдению прав несовершеннолетних выполняют не в полном объеме.
Администрация ГОУ Алиинский детский дом неоднократно обращалась в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края для выделения дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. Однако денежные средства Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края выделяются не в полном объеме.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований нарушает конституционное право воспитанников детского дома на охрану здоровья, также может стать причиной распространения инфекционных заболеваний, как среди детей, так и сотрудников ГОУ, так и других лиц, круг которых установить не представляется возможным.
Поэтому прокурор вправе обратиться с данными исковыми требованиями в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Прокурор просил суд обязать Государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Алиинский детский дом» устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанные в исковом заявлении. А также обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать устранение выявленных нарушений законодательства в полном объеме.
В судебном заседании процессуальный истец Балейский межрайонный прокурор свои требования поддержал, привел вышеуказанные доводы.
Представитель ответчика исполняющая обязанности директора Государственного образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Матафонова Н.Я. исковые требования Балейского межрайонного прокурора признала в полном объеме, объяснила причину допущения нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения недостаточным финансирование на их нужды со стороны Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о времени и дне судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в деле распиской (л.д. 23), причину неявки в суд не сообщило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило.
При таких обстоятельствах суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ рассмотреть данное дело в отсутствие указанного ответчика.
Свидетель ФИО6, работник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро - Заводском районах выявленные проверкой нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, указанные в исковом заявлении, подтвердила в полном объеме.
Результаты проверки изложены в справке (л.д. 5-6).
Согласно справки «Алиинского детского дома» указан список необходимого инвентаря (л.д. 7) согласно приложенной сметы и расшифровок (л.д. 8-9).
Согласно Устава Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Алиинский детский дом» учредителем данного Государственного образовательного учреждения являются Министерство образования, науки и моложенной политики Забайкальского края и Министерство по управлению государственным имуществом Забайкальского края. При этом Министерство образования, науки и молодежной политики финансирует учреждение, оказывает поддержку и защищает законные права и интересы Учреждения, осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания детей, охраной их прав, результатами финансово - хозяйственной деятельности, соблюдения норм охраны жизни и здоровья воспитанников (л.д. 11-16).
В деле также имеются копия справки - уведомления № 4 об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2010 год ГОУ «Алиинский детский дом» и копия лимитов бюджетных обязательств на 2010 год (л.д.).
Заслушав представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд считает, исковые требования Балейского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Так, в соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно Устава основными задачами ГОУ Алиинский детский дом являются создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.
Как установлено в суде Администрация ГОУ и Министерство свои обязанности по соблюдению прав несовершеннолетних выполняют не в полном объеме.
Так в нарушение Сан Пин «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» п.п. 2.1.1; 2.1.15, п.п. 21; п. 2.2.2.12; п. 2.4.1.; п. 2.4.9.; 2.2.2.6; СП 2.4990-00 территория детского дома не достаточно освещена, нет освещения в надворных туалетах для детей и персонала, для сбора мусора нет мусоросборника, установленного на бетонированной площадке, нет выгребной ямы для слива жидких отходов. Слив нечистот происходит на рельеф местности, изолятор по площади рассчитан на 1 инфекцию (1 кровать), не имеет самостоятельного выхода на участок, нет умывальника, не выделена отдельная посуда, инвентарь; не оборудован медицинский кабинет; не имеется комнаты личной гигиены девочек, в туалетной - умывальной не достаточно умывальников (4 умывальника на 32 воспитанника).
Также, имеются грубейшие нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства по организации питания детей:
-в нарушение 2.1.п.п.2.11.14; п.2.710; п.2.11. 21, п. 2.11.22; 2.11.14; 2.11.20;п.п.3; 2.11.22 п.п.5; п.6 п.п.6.10; 2.11.23; 2.12.7 вышеуказанного СП 2.4.990-00 пищеблок не имеет цехового разграничения.
Разделочные столы не имеют специального покрытия, не промаркированы; столовая, кухня, умывальня не обеспечены подводкой горячей и холодной воды; кухонная и столовая посуда моется в тазах на столах; ножи, используемые, для разделки не имеют маркировки; пластмассовые кассеты, предназначенные для хранения чистых столовых приборов ежедневно не промываются; часть посуды имеют сколы; витаминизация не проводится, аскорбиновая кислота с истекшим сроком годности; на кухне имеется одна бытовая электрическая печь для приготовления пищи на 32 воспитанника, что явно не достаточно, недостаточно холодильников;
В мае 2008 года Балейской межрайонной прокуратурой проводилась аналогичная проверка соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в государственном образовательном учреждении Алиинский детский дом.
Из-за отсутствия финансирования со стороны Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края нарушения, выявленные в 2008 году, до настоящего времени не устранены.
Администрация ГОУ неоднократно обращалась в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края для выделения дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако денежные средства Министерством не выделялись.
Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения вышеуказанных требований законодательства.
Статья 41 Конституции РФ гласит: каждый имеет право на охрану здоровья. Охрана же здоровья включает в себя совокупность мер, в том числе, санитарно - эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека. Одним из приоритетных направлений охраны здоровья населения является повышение уровня санитарно - гигиенической культуры.
Право каждого человека на охрану здоровья - общепризнанная норма международного права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12).
В данном же случае речь идет о здоровье детей. Нарушение законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения могут стать причиной распространения инфекционных заболеваний как среди детей и сотрудников ГОУ Алиинского детского дома- школы, так и среди других лиц, число которых определить не представляется возможным.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; зашиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование. С достоверностью установить количество лиц, права которых нарушаются и могут быть нарушены в дальнейшем, при поступлении в ГОУ «Алиинский детский дом» Балейского района, невозможно.
Руководствуясь изложенным и ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Устранить нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения:
- провести освещение территории детского дома в районе надворных туалетов для детей и персонала в них;
- для сбора мусора установить мусоросборник на бетонированной площадке, оборудовать выгребную яму для слива жидких отходов;
- оборудовать изолятор по площади не менее чем на 3 инфекции (3 кровати), с самостоятельным выходом на участок, посудомоечную при буфетно - раздаточной при изоляторе оборудовать тремя моечными ваннами и баком для дезинфекции посуды, установить умывальник, выделить отдельную посуду, инвентарь;
- подвести холодное и горячее водоснабжение в умывальную, изолятор;
- оборудовать комнату личной гигиены девочек с подводкой холодной и горячей воды с установлением биде или поддона с гибким шлангом;
- установить 1 умывальник на 4 человека;
- для медицинского кабинета приобрести: бикс 2 шт.; лотки 5 шт.; пинцеты 5 шт.; сухожаровой шкаф - 1 шт.; весы - 1; ростометр - 1; кушетка - 1; шкаф для хранения медикаментов - 1; процедурный столик - 1 кварцевая лампа - 4;
-приобрести пылесос для уборки спален; приобрести стулья компьютерные 5 штук;
-приобрести умывальник - 4 штуки.
По организации питания.
-обеспечить подводку горячей и холодной воды в столовую, кухню;
- приобрести промышленную электрическую печь;
-холодильник;
Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать устранение выявленных нарушений законодательства в полном объеме.
Решение может быть обжаловано и внесено представление в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
Судья: