З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
28 декабря 2010 года
Балейский городской суд Забайкальского края
В составе председательствующего судьи Румянской Н.И.
При секретаре Гончаренко Н.М.
С участием прокурора Келлер А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Ундинское» о возложении обязанности принять меры к обезвреживанию и утилизации в установленном законом порядке тары с ядохимикатами, пестицидами и их остатками, находящихся на территории ОАО «Ундинское», и обеззараживанию территории,
У С Т А Н О В И Л:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что ими совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах в 2009 году проведена проверка по обращению главы администрации сельского поселения «Ундинское» по расположенному на территории ОАО «Ундинское» склада с ядохимикатами. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Так, в ходе проверки было установлено, что на территории ОАО «Ундинское», расположенном на территории сельского поселения «Ундинское» и муниципального района «Балейский район» в приспособленном помещении осуществляется складирование ядохимикатов и пестицидов, таких как хлорофос, гранозан, байлетон. Данные ядохимикаты относятся к 1, 2 и 3 классу опасности. В склад возможен доступ посторонних лиц. Оконные проемы и дверной проем заколочен досками. Складирование препаратов осуществляется на приспособленных стеллажах и непосредственно на полу. Выявлено скопление пустой тары, а также тары препаратов с разрушенной упаковкой. Отмечен сильный запах в помещении. Также выявлено складирование препаратов в другом помещении, которое закрывается на замок, хранение препаратов осуществляется на приспособленном стеллаже.
Как установлено в ходе проверки согласно акта приема - передачи материальных ценностей, имущества и основных средств ГУП совхоз «Ундинский» от 01.07.2004 г. конкурсный управляющий ГУП совхоз «Ундинский» сдал в ОАО «Ундинское» имущество предприятия, в том числе склад ядохимикатов.
Балейский межрайонный прокурор просит обязать ОАО «Ундинское» принять меры к обезвреживанию и утилизации в установленном законом порядке тары с ядохимикатами, пестицидами и их остатками находящихся на территории ОАО «Ундинское», расположенного на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края и обеззараживанию территории.
В судебном заседании Балейский межрайпрокурор свои требования поддержал, привел вышеуказанные доводы.
Ответчик в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о дне и времени рассмотрения дела, о чем в деле имеется телефонограмма. При таких обстоятельствах, согласия заинтересованных лиц и гражданского процессуального истца, суд считает необходимым вынести по делу заочное решение.
Так, согласно ст. 233 ГПК РФ «в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и дне рассмотрения дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства».
Представители Администрации муниципального района «Балейский район» и Администрация сельского поселения «Ундинское» пояснили, что на территории ОАО «Ундинское» расположены складские помещения, куда возможен доступ посторонних лиц, хранятся ядохимикаты 1, 2 и 3 класса опасности, представляющие угрозу жизни местному населению и животным. В настоящее время экологическая обстановка ухудшилась, запах распространяется в радиусе 100 метров, склады не охраняются, возможно проникновение детей. Не исключена возможность возникновения чрезвычайно ситуации экологического характера. Необходимы срочные меры, направленные на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть по причине проникновения ядохимикатов в грунтовые воды и заражения окружающей среды. Обстановка тем более осложняется, что склады расположены в центре села, вероятна опасность проникновения ядохимикатов и пестицидов в грунтовые воды, если возникнут случаи заражения, то будет объявлена чрезвычайная ситуация.
Свидетель ФИО9 показала, что работниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро - Заводском районах совместно с работниками прокуратуры проведена проверка, в ходе которой выявлено следующее. На территории бывшего ОАО «Ундинское» находится неучтенный склад с ядохимикатами. Согласно информации начальника Управления сельского хозяйства ФИО10 - в склад ядохимикатов совхоза «Ундинский» через Управление сельского хозяйства пестициды не завозились, т.к. совхоз Ундинский относился к Министерству путей сообщения. В приспособленном помещении осуществляется складирование препаратов, не имеющих информации о названии. Доступ людей не исключен. Оконные и дверной проемы заколочены досками. Складирование препаратов осуществляется на приспособленных стеллажах и непосредственно на полу. Помещение захламлено. Выявлено скопление пустой тары, а также препаратов с разрушенной упаковкой, без этикетки. Отмечен сильный запах в помещении. Точный количественный состав не известен. Также выявлено складирование препаратов в другом помещении, который закрывается на замок, ключи у сторожа. На данных препаратах частично сохранена информация о наименовании, количественный состав неизвестен, хранение осуществляется на приспособленном стеллаже. Информации о поступлении препаратов и дальнейшем назначении нет, т.к. работы, связанные с растениеводством и животноводством не ведутся, нет работников, нет хозяйства. Предполагаемый склад агрохимикатов, пестицидов не отвечает требованиям СанПиН 1.2.1077-01 «гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов», СП 1.2.1170-0: гигиенические требования к безопасности агрохимикатов».
В материалах дела имеются многочисленные обращения Администраций муниципального района «Балейский район» и сельского поселения «Ундинское» к директору ОАО «Ундинское» ФИО12 о принятии мер для реализации или утилизации ядохимикатов со складов, расположенных на территории предприятия (л.д. 6 - 7), также обращения Главы администрации муниципального района «Балейский район» ФИО11 к Балейскому межрайонному прокурору с просьбой о принятии мер в установленном порядке в отношении собственника склада ядохимикатов расположенного на МТМ с. Унда в лице генерального директора «Ундинское» (л.д. 16, 33, 34).
Согласно акта приема - передачи материальных ценностей имущества и основанных средств совхоз «Ундинский» от 01 июля 2004 года следует, что директор ОАО «Ундинское» принял следующие материальные ценности и имущество ГУП «Ундинский», в том числе и склад ядохимикатов, а также склад минеральных удобрений на 200 тонн (л.д. 8-9).
Согласно сообщения Арбитражного суда ОАО «Ундинское» зарегистрировано 24.06.2004г. МРИ МНС № 12 по Читинской области, <данные изъяты>, <адрес>, сведений о ликвидации Открытого акционерного общества «Ундинское» <данные изъяты> в Едином государственном реестре юридических лиц нет (л.д. 11, 15).
Согласно информации учредителем ОАО «Ундинское» является Государственное унитарное предприятие совхоз «Ундинский» Забайкальской железной дороги (л.д. 17).
Наличие ядохимикатов в складах ОАО «Ундинское» подтверждается списком от 10 мая 2009 года (л.д. 19) и актом отбора образцов пестицидов для определенного процента действующего вещества (л.д. 20), оперативной информацией представителей Губернатора Забайкальского края за период с 21 ноября по 27 ноября 2009 года (л.д. 21).
Нарушения Федеральных Законов о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами подтверждаются Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области (л.д. 22), справкой Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (л.д. 23-24), актом проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро - Заводском районах (л.д. 25-28), заявлениями Главы администрации СП «Ундинское» (л.д. 30 -31, 32), информацией Главы администрации муниципального района «Балейский район» (л.д. 35- 36).
Заслушав представителей Глав Администраций муниципального района «Балейский район» и сельского поселения «Ундинское», свидетеля, выслушав заключение прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования Балейского межрайонного прокурора, подлежащими удовлетворению.
Так, ст. 3 Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании устанавливает единые санитарно- эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции.
Во исполнение требований указанных выше нормативно - правовых актов постановлением Главного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года 3 34 утверждены санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к хранению, применению транспортировке пестицидов и агрохимикатов. Сан ПиН 1.2.1077-01» (далее - санитарные Правила).
В ст. 18.1 Санитарных правил особенностями, определяющими потенциальную опасность пестицидов для человека и среды обитания являются: высокая биологическая активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения. Данные обстоятельства при бесконтрольном использовании ядохимикатов и пестицидов могут привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и для здоровья неопределенного круга лиц.
Как следует из ст. 19 Федерального закона № 109 от 19.07.1997 года «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов.
В соответствии с п. 3.19 Сан ПиН 1.2. 1077-01 запрещается хранение пестицидов и агрохимикатов в помещениях, не предназначенных для этого целях и под открытым небом.
В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии м законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, сооружений, строений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.
Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Статья 8 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Таким образом, анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод от том, что утилизация и обезвреживание тары с ядохимикатами, пестицидами и их остатками, где расположена данная тара, в виду угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, сопряженной с опасность для жизни и здоровья людей должна быть осуществлена собственником имущества, а именно ОАО «Ундинское».
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Руководствуясь изложенным и ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Обязать ОАО «Ундинское» принять меры к обезвреживанию и утилизации в установленном законом порядке, тары с ядохимикатами, пестицидами и их остатками, находящимися на территории ОАО «Ундинское», расположенного на территории муниципального района «Балейский район» Забайкальского края и обеззараживанию территории.
Копию заочного решения направить ответчику не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда.
Судья: