Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
11 января 2011 года
Балейский городской суд Забайкальского края
В составе председательствующего судьи Румянской Н.И.
При секретаре Соловьевой Ю.О.
С участием прокурора Келлер А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга граждан- потребителей коммунальных услуг к администрации городского поселения « Город Балей «, МУП « Коммунальник «, МУП « Центральные котельные» о возложении обязанности создать надлежащие условия для проживания граждан - потребителей коммунальных услуг, путем подачи Тепловой энергии надлежащего качества в соответствии с температурным графиком,
У С Т А Н О В И Л:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что ими по информации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и обращениям граждан о ненадлежащем температурном режиме в квартирах проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
На котельной № 3 температура теплоносителя 46 градусов Цельсия, на котельной № 5 - 47 гр. Цельсия, на котельной № 11 - 70 гр. Цельсия, на котельной № 1 - 60 гр. Цельсия, на котельной № 2 - 46 град. Цельсия, на котельной № 6 - 46 град. Цельсия.
В соответствии с температурными графиками, утвержденными директорами МУП « Коммунальник « и МУП « Центральные котельные « температура теплоносителя при температуре наружного воздуха - 30 град. Цельсия, должна быть не менее 72.7 град. Цельсия.
В связи с низкой температурой теплоносителей граждане - потребители коммунальных услуг получают тепловую энергию ненадлежащего качества.
В соответствии с действующим законодательством теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, в том числе, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей, а Администрация городского поселения « Город Балей « должна заниматься в границах поселения организацией теплоснабжением населения надлежащего качества в соответствии с предъявляемыми требованиями.
В ходе же проведенной проверки установлено, что в течение длительного времени нарушались права граждан - потребителей коммунальных услуг на качественное и бесперебойное теплоснабжение.
В домах городского поселения « Город Балей «, подключенных к центральному отоплению, проживает большое количество граждан, все они являются потребителями коммунальных услуг, и права многих из них на качественное теплоснабжение нарушены. Обратиться в суд в интересах каждого гражданина не представляется возможным. В связи с этим прокурор обращается с иском в интересах неопределенного круга граждан - потребителей коммунальных услуг.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПУК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании Балейский межрайпрокурор исковые требования поддержал привел вышеуказанные требования.
Представитель Администрации городского поселения « Город Балей « Заверуха Л.Т. исковые требования Балейского межрайонного прокурора признал, пояснив следующее. Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10. 2009 г. № 131 - ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ « к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы: тепло, газо, - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения теплом (п.4 ст. 14). Для предоставления же услуг теплоснабжения в городском поселении « Город Балей « созданы два предприятия, это МУП « Коммунальник « и МУП « Центральные котельные «, которые обязаны предоставлять услуги теплоснабжения надлежащего качества, путем производства теплоэнергии на переданных данным предприятием котельных. В связи с планированием запуска центральной котельной на имеющихся котельных проводился лишь текущий ремонт, без вложения капитальных средств (котельные 1,2,5, 6).По состоянию на 01.01.2010 года износ имеющихся котельных и оборудования составляет около 100 %.. Пробный запуск котельной должен быть осуществлен до 01 сентября 2010 года. В связи с переносом ввода в эксплуатацию строящейся котельной было принято решение о приобретении 4-х котлов, для установки на имеющиеся котельные. Ранее по приобретению котлов Администрация городского поселения « Город Балей « обращалась в министерство территориального развития Забайкальского края (копия прилагается), ответа не последовало. Без установки дополнительных котлов на котельные города температурный режим физически не возможно было соблюдать из-за нехватки мощностей на имеющихся котельных в связи с изношенным оборудованием. В настоящее время дополнительные котлы приобретены и установлены на котельных, температурный режим повысился. Согласно ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «№ 131 - ФЗ от 06.10.2003 г. администрация городского округа должна заниматься организацией в границах поселения теплоснабжения населения надлежащего качества, предоставлять данные коммунальные услуги она не должна. Для этого создано два предприятия: МУП « Коммунальник « и МУП « Центральные котельные «. Также он не согласен с температурными графиками, кто их представил, на основании чего. Необходимо выводить среднюю температуру за сутки. Так, в период чистки котлов температурный режим значительно падает. При этом также необходимо учитывать объективные причины предоставления некачественных услуг.
Представители МУП « Центральные котельные « и МУП «Коммунальник « исковые требования прокурора признали, поддержали доводы, изложенные представителем Администрации городского поселения « Город Балей «. Дополнили, что в связи с несоблюдением температурного режима по личным заявлениям граждан ими производилось снижение оплаты за отопление в соответствии с температурным режимом.
Нарушение прав граждан - потребителей на качественное теплоснабжение подтверждается их заявлениями и актами проверок (л.д.10 -29, 31-53), также актом проведения проверки соблюдения температурного графика подачи теплоносителя на котельных №№1, 2,,6,МУП « Центральные котельные» от 22 декабря 2010 года (л.д.4),на котельных №№3, 5, 11 МУП « Коммунальник» (л.д.7), объяснением директора МУП « Центральные котельные « ФИО4 (л.д. 5), объяснением директора МУП «Коммунальник « (л.д.9),температурными графиками (л.д. 6-8),копией расчета снижения тепловой нагрузки за ноябрь 2010 года (л.д.30).
Согласно совместного акта проверки межрайпрокуратурой с директором МУ « УК - Служба заказчика ЖКХ г. Балей « ФИО5 при температуре наружного воздуха -30 градусов Цельсия проведена проверка соблюдения температурного графика на котельных городского поселения « Город Балей «, в ходе, которой выявлено, что на котельной № 3 температура теплоносителя 46 градусов Цельсия, на котельной № 5 - 47 градусов Цельсия, на котельной № 11 - 70 градусов Цельсия, на котельной № 1 - 60 градусов Цельсия, на котельной № 2 - 46 градусов Цельсия, на котельной № 6 - 46 градусов Цельсия (л.д.7,30).
В соответствии с температурными графиками, утвержденными директорами МУП «Коммунальник « и МУП « Центральные котельные « температура теплоносителя при температуре наружного воздуха - 30 градусов Цельсия, должна быть не менее 72, 7 градусов Цельсия (л.д.6-8).
В связи с низкой температурой теплоносителей граждане - потребители коммунальных услуг получают тепловую энергию ненадлежащего качества.
Заслушав представителей ответчиков, заключение прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Так, в суде установлено, что существенно нарушены права неопределенного круга граждан - потребителей коммунальных услуг на качественное предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению.
В соответствии с п.п. 4, 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10. 2006 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации « к вопросам местного значения поселения относиться организация в границах поселения электро -, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Исходя из смысла указанной статьи, в целях надлежащей организации теплоснабжения населения администрация городского поселения « Город Балей « обязана принимать все необходимые меры по изысканию денежных средств для осуществления качественного и бесперебойного теплоснабжения населения в течение всего отопительного сезона, водоснабжения и тем самым по предотвращению нарушения прав граждан - потребителей коммунальных услуг.
В результате невыполнения администрацией городского поселения « город Балей « обязанностей по организации теплоснабжения, нарушены права неопределенного круга граждан - потребителей, которые вынуждены проживать в условиях, не соответствующих санитарным нормам и правилам, испытывая дискомфорт, бытовые неудобства и нравственные страдания.
Согласно ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В вышеуказанном доме проживает большое количество граждан. Все они являются потребителями коммунальных услуг, и право на качественное теплоснабжение нарушено каждого из них. Однако обратиться в суд в интересах каждого гражданина не представляется возможным. В связи с этим прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 6.2.1 « Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24. 03.2003, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона « О теплоснабжении « № 190 - ФЗ от 27.07.2010г., проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному сезону, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, в том числе, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с п. 7 « Правил предоставления коммунальных услуг гражданам «, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г., при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсо снабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с п. 9 вышеуказанных правил, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
В соответствии с п. 5.1.1. « Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда «, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27. 09. 2003 г., системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п. 5.1.2. вышеназванных правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.
Администрацию городского поселения « Город Балей « от уплаты государственной пошлины освободить на основании ст. 333. 36 Налогового кодекса РФ.
В соответствии со ст. 90 ГПК РФ судья или суд, исходя из имущественного положения сторон, вправе отсрочить или рассрочить одной стороне или обеим сторонам уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер.
Суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины МУП « Коммунальник» и МУП «Центральные котельные» с учетом их имущественного положения до 100 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Возложить обязанность на администрацию городского поселения « Город Балей «, МУП « Коммунальник», МУП « Центральные котельные» создать надлежащие условия для проживания граждан - потребителей коммунальных услуг путем подачи тепловой энергии надлежащего качества в соответствии с температурным графиком.
Взыскать с МУП « Коммунальник «, МУП « Центральные котельные» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 100 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано или внесено представление в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
Судья: