Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Балей 17 мая 2011 г.
Балейский городской суд Забайкальского края в составе
председательствующего Бородиной Т.П.,
при секретаре Зиминой М.В.,
с участием прокурора Гуляевой О.С.,
рассмотрев гражданское дело по иску Балейского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Жидкинское» о признании бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения, возложении обязанности по устранению нарушений закона,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Федеральным законом от 12.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 19) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ (ст. 14) обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений возложено на органы местного самоуправления. Правилами пожарной безопасности РФ, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления. В нарушение норм противопожарного законодательства в сельском поселении «Жидкинское» не обеспечены необходимые условия для успешной деятельности добровольной пожарной дружины, водокачка в с. Колобово не оборудована приспособлением для заправки пожарных машин, подъезды к реке в селах поселения не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки на них пожарных машин и забора воды.
В судебном заседании прокурор поддержал иск, в его обоснование привел доводы, изложенные в заявлении. Он также пояснил, что на территории сельского поселения расположены села Усть-Ягье, Жидка и Колобово. В поселении создана добровольная пожарная дружины, члены которой не имеют специальной одежды; для использования мотопомпы необходимы 2 пожарных ствола, 4 пожарных рукава; пожарная автомашина автомашина АЦ-30 требует ремонта.
Глава администрации сельского поселения «Жидкинское» Шандрыгин А.Н. исковые требования прокурора признал частично. Он пояснил, что в с. Колобово имеется две водокачки, одна из них, расположенная в 700 м от села, оборудована для заправки пожарных машин, другая водокачка предназначена для водоснабжения населения водой. Она может быть использована для заправки водой пожарных машин с помощью пожарного рукава, который на водокачке имеется. Для устройства пирсов, приобретения спецодежды для членов добровольной пожарной дружины, восстановления автомашины необходимы денежные средства. В бюджете поселения на нужды обеспечения мер пожарной безопасности заложено только 2000 руб.
Крюков В.А.- начальник Балейского гарнизона пожарной охраны, пояснил, что в сельском поселении «Жидкинское» имеется мотопомпа, но без 4-х пожарных рукавов и 2-х стволов она не эффективна. При пожаре возможно отключение электроэнергии. В этом случае заправка пожарных машин может производиться из водоема, для этого необходимы подъезды к реке с площадками с твердым покрытием. Оборудование водокачек специальным приспособлением «гусаком» необходимо, т.к. при наличии гусака заправка пожарной машины водой производится значительно быстрее. Кроме того, источник воды должен быть расположен не более чем в 500 метрах от места пожара. Добровольные пожарные дружины должны до приезда пожарных принять меры к нераспространению пожара на соседние объекты. В связи с этим у них должна быть специальная одежда.
Свидетель ФИО8 - главный бухгалтер администрации сельского поселения «Жидкинское» пояснила, что бюджет поселения дотационный. На обеспечение мер пожарной безопасности предусмотрены только 2000 руб., 6000 руб. - на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Этих средств недостаточно для исполнения требований прокурора.
Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает возможным иск удовлетворить по следующим основаниям.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к вопросам местного значения поселений участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. (ред. 29.12.2010 г.) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров.
Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ. Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 11 Правил пожарной безопасности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Под необходимыми условиями для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны понимается оснащение их специальным оборудованием и снаряжением, в том числе специальной одеждой.
Согласно п. 31 Правил сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Пожарные мотопомпы должны быть укомплектованы пожарно-техническим вооружением, заправлены топливом, огнетушащими веществами и находиться в исправном состоянии.
В соответствии с п. 94 Правил при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно п. 106 Правил пожарные автомобили и мотопомпы, приспособленная и переоборудованная техника для тушения пожаров должны быть укомплектованы пожарно-техническим вооружением, заправлены топливом, огнетушащими веществами и находиться в исправном состоянии.
Согласно п. 114 Правил на территории сельских населенных пунктов должен быть запас воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
Из акта проверки подразделения добровольной пожарной охраны сельского поселения «Жидкинское» и информационного письма следует, что в с. Колобово водокачка не оборудована специальным приспособлением для заправки машин водой («гусаком»); для эффективного использования мотопомпы необходимы пожарные рукава и стволы; населенные пункты сельского поселения Усть-Ягье, Жидка и Колобово расположены на берегу реки Унда, однако подъездные пути с пирсами в селах не обустроены; в поселении имеется автомобиль АЦ-30 (Газ-52), но находится в неисправном состоянии; добровольная пожарная дружина в сельском поселении не имеет специальной одеждой (л.д.4, 5).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации сельского поселения «Жидкинское» по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В случае возникновения пожара, в условиях неудовлетворительного состояния пожарной безопасности на территории поселения, может возникнуть чрезвычайная ситуация, т.е. обстановка, «сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Учитывая, что пожарная часть расположена на значительном удалении от сельского поселения «Жидкинское», возникновение чрезвычайной ситуации в случае пожара реально.
В целях обеспечения пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения следует обязать администрацию сельского поселения «Жидкинское» в срок до 15 июня 2011 г. приобрести специальную одежду для членов добровольной пожарной дружины, приобрести четыре пожарных рукава и два пожарных ствола для мотопомпы, восстановить автомашину АЦ-30, в населенных пунктах Усть-Ягье, Жидка, Колобово устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных машин и забора воды, оборудовать водокачку в с. Колобово приспособлением для заправки пожарных автомашин водой (гусаком).
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации сельского поселения «Жидкинское» по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Жидкинское» Балейского района Забайкальского края в срок до 15 июня 2011 г.
-приобрести специальную одежду для участников добровольной пожарной дружины,
-приобрести четыре пожарных рукава и два пожарных ствола для мотопомпы,
-восстановить автомашину АЦ-30,
-в населенных пунктах Усть-Ягье, Жидка, Колобово устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных машин и забора воды,
-оборудовать водокачку в с. Колобово приспособлением для заправки пожарных автомашин водой (гусаком).
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья