Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

г. Балей                                                                                                    17 июня 2011 г.

        Балейский городской суд Забайкальского края в составе

председательствующего Бородиной Т.П.,

с участием прокурора Келлер И.Б.,

при секретаре Зиминой М.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску Балейского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Балейский городской отдел культуры» и администрации городского поселения «г. Балей» об установке в библиотеках охранно-пожарного комплекса с системой извещения о пожаре с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району,

У С Т А Н О В И Л:

       Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки антитеррористической укрепленности центральной городской библиотеки, детской библиотеки и городской библиотеки, выявлено, что помещения библиотек не оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, в ночное время и выходные дни библиотеки не охраняются

      Сложившаяся ситуация в сфере безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры является неприемлемой.

        В судебном заседании прокурор Келлер А.В. иск поддержал и пояснил, что в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности учреждений культуры, следует обязать ответчиков установить охранно-пожарную сигнализацию с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району.

        Представитель администрации городского поселения «г. Балей» Ташлыкова Н.А. иск не признала и пояснила, что детская библиотека расположена в здании дома культуры «Горняк», в котором установлена охранно-пожарная сигнализация. Закон не обязывает устанавливать сигнализацию в зданиях, где расположены муниципальные библиотеки. Кроме того, закон не обязывает устанавливать охранно-пожарные комплексы с выводом на ПЦО.

        Руководитель МУ «Балейский городской отдел культуры» Кольцова Ф.Р. иск признала частично. Она пояснила, что установка охранно-пожарной сигнализации в помещениях центральной библиотеки и городской библиотеки запланирована на 2012 г., т.к. финансовые возможности позволили в текущем году решить вопрос об установки охранно-пожарной сигнализации в библиотеке, расположенной в мкр. Новотроицк в г. Балее. Детская библиотека расположена в здании дома культуры, где охранно-пожарная сигнализация действует с 2008 г. Кроме того, в ДК имеются <данные изъяты> сторожа. Городская библиотека в ночное время и в выходные дни также охраняется сторожами. Поэтому необходимости в выводе сигнализации на ПЦО не имеется.

       Начальник ОВО при ОВД по Балейскому району Грищев Д.А. пояснил, что инженерно-техническая укрепленность и антитеррористическая устойчивость объектов культуры не соответствует предъявляемым требованиям. В библиотеках необходимо установить охранно-пожарную сигнализацию с выводом на ПЦО, что позволит своевременно принять меры в случае возникновения угрозы пожара или иного антитеррористического проявления.

        Заслушав прокурора, представителей ответчиков, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6.03.2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5.10.2009 г. в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Пожарная безопасность учреждений культуры регламентируется «Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры РФ», утвержденными Приказом Министерства культуры РФ № 736 от 1.11.1994 г. Согласно п.1.1 Правил они являются обязательными для театров, концертных залов, парков культуры и отдыха, зоопарков, планетариев, домов (дворцов) культуры, клубов, библиотек, музеев, выставок, картинных галерей, памятников истории и зодчества, учебных заведений отрасли культуры, независимо от форм собственности (в дальнейшем - учреждения культуры). В соответствии с п. 9.3 Правил Здания театров, музеев, картинных галерей, цирков, зоопарков, выставочных залов, планетариев, крупных библиотек и других мест массового пребывания людей, а также помещения с большим количеством материальных ценностей должны оборудоваться автоматическими системами извещения о пожаре, а в музеях и библиотеках должны устанавливаться дымовые извещатели.

       Статьи 7 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» требуют проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, заблаговременно.

       Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Пункты 16, 34, 98, 102 Правил пожарной безопасности в РФ предусматривают наличие в местах с массовым пребыванием людей охранно-пожарной сигнализации.

Представителем ОВО и представителем ФГУП «Охрана» МВД России проведены проверки объектов культуры. При этом установлено, что в центральной городской библиотеке, расположенной по адресу: <адрес> в городской библиотеке, расположенной по адресу: <адрес> а также в детской библиотеке, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует охранно-пожарная сигнализация, в ночное и время и в выходные дни объекты не охраняется (л.д.15, 16, 17).

Таким образом, требование прокурора об оснащении библиотек охранно-пожарной сигнализацией обоснованно.

      Приказом Минкультуры РФ от 22.06.1998 № 341 «О формировании государственной политики в области сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны» утверждена Концепция Национальной программы сохранения библиотечных фондов РФ, согласно которой одним из условий создания оптимального режима хранения и безопасности фондов является оборудование библиотек современными комплексами технических средств безопасности, их постоянное совершенствование и обеспечение бесперебойной работы.

      Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. (ред. 2.11.2009 г.) № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране. В указанный Перечень включены библиотеки.

        Таким образом, библиотеки имеют статус объектов, подлежащих государственной охране. Полномочиями на выполнение функций государственной охраны наделены государственные органы, а именно вневедомственная охрана МВД России. Поэтому требование установить охранно-пожарные комплексы с выводом на пульт ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району обоснованно.

        Из представленных ответчиком документов следует, что распоряжением главы администрации городского округа «г. Балей» библиотеки приняты в собственность городского округа и переданы в оперативное управление Балейскому городскому отделу культуры (л.д.18,19).

        МУ «Балейский городской отдел культуры» согласно Положению является структурным подразделением администрации городского поселения «г. Балей», финансирование отдела культуры производится из бюджета городского поселения (л.д.5-14).

        На установку охранно-пожарной сигнализации в центральной городской и городской библиотеках изготовлены сметные расчеты (л.д.25-35).

        Таким образом, установку охранно-пожарного комплекса с выводом на ПЦО следует возложить на ответчиков.        

        В доме культуры «Горняк» в соответствии с договором от 6.03.2008 г. (л.д.36-37) оборудована охранно-пожарная сигнализация, о чем свидетельствует акт приемки выполненных работ.

        Учитывая, что детская библиотека расположена в здании ДК «Горняк», которое оснащено охранно-пожарной сигнализацией, оснований для удовлетворения требования прокурора в этой части не имеется.

        Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

       Обязать муниципальное учреждение «Балейский городской отдел культуры» и администрацию городского поселения «г. Балей» установить в здании центральной городской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, и в здании городской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, охранно-пожарный комплекс с выводом на ПЦО ОВО при ОВД по Балейскому району.

       В иске об установке охранно-пожарного комплекса в помещении детской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес> отказать.

        Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

                                                    Судья