Дело № 2-212/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 июня 2011 г. г. Балей Балейский городской суд Забайкальского края в составе судьи Бирюковой Е.А., при секретаре Матафоновой Е.А., с участием прокурора Загонкина И.Б., представителя ответчика Ташлыковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов от пожаров и защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными и степными пожарами в органах местного самоуправления, по результатам которой установлено, что администрацией городского поселения «Город Балей» не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ на техническом совещании в присутствии председателя Комитета ЖКХ администрации городского округа «Город Балей» З., главного специалиста по строительству Комитета ЖКХ У., заместителя начальника ПЧ-13 <адрес> К. принято решение установки гидрантов в колодцах, где проходит система отопления или в водоналивных будках. Однако до настоящего времени данные гидранты не установлены. В связи с изложенным администрацией городского поселения «Город Балей» нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 69-ФЗ). Правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее по тексту ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципальной имущества, охраны окружающей среды. Согласно пункту 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации, ответственные за пожарную безопасность обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Проведенная проверка указывает на наличие нарушений требований пожарной безопасности. Таким образом, несоблюдение законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой большие площади выгорания, уничтожение имущества, травмирование и гибель людей городского поселения «Город Балей», число которых невозможно определить. В связи с чем прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. В судебном заседании прокурор Загонкин И.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование исковых требований привел доводы, изложенные в заявлении. Также пояснил, что Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Администрация городского поселения «Город Балей», являясь собственником водопроводных сетей <адрес>, должна обеспечить территорию населенного пункта <адрес> наружным противопожарным водоснабжением (гидрантами). Просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель ответчика Ташлыкова Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала и пояснила, что полномочия по созданию условий для забора воды из источников наружного водоснабжения относится к полномочиям сельских поселений. Городское поселение «Город Балей» полномочия, возложенные Федеральным законом № 69-ФЗ, исполняет. Протокол технического совещания по установке гидрантов от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в период существования городского округа «Город Балей», после преобразования округа в городское поселение выполнение указанных в протоколемероприятий для городского поселения «Город Балей» стало невозможным в силу финансовых возможностей. В настоящее время установка пожарных гидрантов городским поселением законом не предусмотрена. Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, гарантированные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров. В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Как следует из пояснения прокурора администрация городского поселения «Город Балей» является собственником водопроводных сетей <адрес>. Данный факт в суде не оспаривался. В соответствии со статьей 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 123-ФЗ) здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. В соответствии со статьей 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из показаний свидетелей К., Н. следует, что пожарные гидранты, устанавливаемые на водопроводную сеть, в случае возникновения пожара для городского поселения «Город Балей» необходимы. К. также пояснил, что, как ему известно, ранее в городе Балей один или два гидранта стояло, но впоследствии ввиду их неисправности были убраны. В случае возникновения пожара, в условиях неудовлетворительного состояния пожарной безопасности на территории поселения, может возникнуть чрезвычайная ситуация, то есть обстановка, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (далее по тексту СНиП) пунктом 2.11 раздела «Расходы воды на пожаротушение», установлено, что противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах и, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Пунктом 8.16 СНиП установлено, что для забора воды из водопровода используется пожарный гидрант, который устанавливается на водопроводную сеть. Как пояснил свидетель К., ДД.ММ.ГГГГ на техническом совещании было принято решение установки гидрантов в колодцах, где проходит система отопления или в водоналивных будках. Но до настоящего времени данные гидранты не установлены. Главе администрации городского поселения «Город Балей» было направлено информационное письмо с просьбой активизировать работу по установке пожарных гидрантов на систему водоснабжения <адрес> (л.д.24). На это письмо был получен ответ, что установка пожарных гидрантов на систему водоснабжения городского поселения «Город Балей» будет осуществлена в 2011-2012 годах, согласно утвержденной муниципальной целевой комплексной программы «Обеспечение пожарной безопасности жилищного фонда на территории городского поселения «Город Балей» на 2011-2012 года» (л.д.25). Как следует из текста указанной программы, утвержденной решением Совета городского поселения «Город Балей» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечень основных мероприятий Программы включен ремонт сетей наружного водоснабжения (установка гидрантов), на данное мероприятие в бюджет городского поселения «Город Балей» заложено 40 тыс. рублей (л.д. 29-32). Изложенное приводит суд к выводу о том, что администрация городского поселения «Город Балей» признает необходимость установки пожарных гидрантов. В силу Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления поселений, функции которого на территории города Балей исполняет администрация городского поселения «Город Балей». Согласно статье 126 названного закона № 123-ФЗ, пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. В силу статьи 127 того же закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения. Механические усилия на органах управления перекрывающих устройств пожарной колонки при рабочем давлении не должны превышать 150 ньютонов. Проанализировав в судебном заседании доказательства суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Признать бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах городского поселения незаконным. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить территорию населенного пункта <адрес> наружным противопожарным водоснабжением (гидрантами), а именно в следующих местах: тепловой колодец в районе домов №, № по <адрес>, №, № по <адрес>; колодец по <адрес> (место врезки холодной воды, идущую на котельную №); водоналивная будка на участке водовода от <адрес> до <адрес>; тепловой колодец около котельной ЦРБ, тепловой колодец на пересечении улиц <адрес> и <адрес> (место врезки водовода на котельной №); на территории <адрес> - тепловой колодец на территории Детского дома-интерната; на территории <адрес> - водоналивная будка в районе школы №, водоналивная будка на <адрес> в районе пятиэтажных домов <адрес> водоналивная будка на <адрес>. Решение может быть обжаловано либо принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Балейский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Е.А. Бирюкова