Р Е Ш Е Н И Е

И М ЕН Е М РО С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 июля 2011 года

        Балейский городской суд Забайкальского края

в составе председательствующего судьи Румянской Н.И.

при секретаре Гончаренко Н.М.

с участием прокурора Загонкина И.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балейского межрайонного прокурора в интересах вдовы участника Великой отечественной войны Барановой Евдокии Митрофановны к администрации городского поселения «Город Балей» о признании заключения межведомственной комиссии недействительным, возложении обязанности признать Баранову Е.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

                  Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что по жалобе ФИО15 в интересах его матери - вдовы участника ВОВ Барановой Евдокии Митрофановны, проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

             В результате данной проверки выявлено нарушение жилищных прав вдовы участника ВОВ. Баранова Е.М. является вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего в ДД.ММ.ГГГГ году, который имел удостоверение участника войны №, выданного 23.09.1981 г. Балейским ОГВК Читинской области. Принимал участие в действующей армии с ноября 1942 по 09 мая 1945 года в составе 58 стрелковой дивизии.

          05 апреля 2011 года жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 32 кв.м., принадлежащее Барановой на основании ордера на жилое помещение от 31.03.1998 №, было обследовано межведомственной комиссией администрации городского поселения «Город Балей». По результатам обследования вынесено заключение о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам и пригодности для проживания граждан.

         Считают, что заключение № 36 от 05 апреля 2011 г. не соответствует действительности, обследование проведено не в полном составе межведомственной комиссии, поэтому является незаконным.

          Так, при обследовании данного жилого помещения не было учтено особое мнение и.о. главного санитарного врача по Забайкальскому краю в муниципальных районах «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро - Заводский район» высказано особое мнение и оформлен акт обследования, в соответствии с которым квартира не соответствует санитарным требованиям. При вынесении заключения данное положение не было взято во внимание межведомственной комиссией. Также при обследовании отсутствовали два члена комиссии: госинспектор по пожарному надзору отдела ГПН Балейского района и председатель Совета городского поселения «Город Балей». В данном случае мнение пожарного инспектора по пожарному надзору является существенным при определении пригодности жилого помещения для проживания, в виду того, что в квартире находится самодельная печь, хотя изначально не предусмотрено отопление данной квартиры с помощью печи. Что является нарушением правил пожарной безопасности в помещениях.

             Ранее данный многоквартирный жилой дом был подключен к централизованному тепло-, водоснабжению и водоотведению, т.е. являлся благоустроенным. Однако в 90 - х годах прошлого столетия из-за перемерзания системы теплоснабжения внешние тепловые сети были выведены из строя, со стороны администрации более 10 лет, мер, направленных на восстановление тепло- и водоснабжения не принималось. Таким образом, в настоящее время жилое помещение <адрес>, не оборудовано коммунальными удобствами.

               В силу преклонного возраста и состояния здоровья Баранова Е.М. не имеет возможности самостоятельно обеспечивать себя водой, дровами, углем при проживании в помещении, не оборудованного коммунальными удобствами. В связи, с чем в настоящее время Баранова Е.М. вынуждена проживать с сыном ФИО17

             По этим же причинам Баранова Е.М. не может самостоятельно защитить свои интересы, не имеет достаточных средств для оплаты услуг юридической помощи, не имеет возможности самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту, что и объясняет предъявление иска в ее интересах прокурором.

        Балейский межрайпрокурор просит суд признать Заключение межведомственной комиссии № 36 от 05.04.2011 года недействительным, обязать администрацию городского поселения «Город Балей» признать Баранову Е.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию городского поселения «Город Балей» принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

            В судебном заседании процессуальный истец Балейский межрайпрокурор и представитель Барановой Е.М. - ФИО18 требования поддержали в полном объеме, привели вышеуказанные доводы.

             ФИО19 дополнил, что в настоящее время его матери 86 лет. В связи с преклонным возрастом и состоянием здоровья она не может самостоятельно обслуживать себя. В квартире имеются: трещины в стенах, прогиб пола, проводка держится на проволочках и веревочках. Поскольку отопления в доме нет, сложили печь, заносить в квартиру дрова и воду мать не может. Использование печи малоэффективно. В доме всего 16 квартир, из которых только в восьми живут жильцы, остальные квартиры брошены. В соседних квартирах никто не проживает, поэтому стены зимой промерзают. Он забрал мать к себе. Шурин пустил в квартиру жильцов, чтобы жилье не растащили. Печь в квартире была сложена без всякого разрешения. Пошли на нарушение в силу необходимости. Нарушением является и то, что при осмотре квартиры пожарный инспектор отсутствовал. В квартире также был предусмотрен туалет, ванной не было. В туалет матери приходилось ходить на улицу, т.к. он не работает из-за отсутствия воды. На улице туалета общего пользования также не имеется. Печи для обогрева квартиры недостаточно, она больше отапливает лестничную площадку. Мать до этого проживала у сестры, потом попала в больницу, долгое время находилась в коме из-за сахарного диабета. У него мать живет уже год. Осматривали квартиру матери три человека, а в акте подписались все члены комиссии, как это понимать. При осмотре квартиры ни он, ни его мать не присутствовали.

           Представитель Администрации Дюкова А.А. требования межрайпрокурора не признала, пояснила следующее. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обследовалось межведомственной комиссией дважды: 29.10.2010 года и 05.04.2011 года. Согласно проведенных обследований жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 05.04.2011 г. девять членов комиссии проголосовали за признание жилого помещения пригодным для постоянного проживания, один член комиссии (представитель Роспотребнадзора) выразил особое мнение. Большинством голосов принято решение: признать спорное жилое помещение пригодным для проживания. Отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Основания для признания заключения вневедомственной комиссии недействительным отсутствуют.

           Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрены ст. 51 ЖК РФ. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан.

          Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан и прилагаемых документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Барановой Е.М. в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий было отказано в связи с отсутствием оснований. Признание заключения межведомственной комиссии от 05.04.2011 года недействительным также не будет являться основанием для постановки Барановой Е.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Требования прокурора считают незаконными.

            Свидетель ФИО20 - главный врач филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Балейском районе», пояснила следующее. Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Балейском районе» на основании предписания № 65 от 30.03.2011 г. выданного Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро - Заводском районах на проведение обследования жилого дома по требованию прокуратуры по адресу: <адрес>. Дом двухэтажный, шлакоблочный. Квартира находится на первом этаже. Водоснабжение, канализация, отопление в не рабочем состоянии. Отопление печное. В подъезде необходим ремонт полов, лестничные площадки находятся в аварийном состоянии. Территория вокруг дома завалена мусором. Не оборудованы надворные туалеты, выгребная бетонированная яма для жидких отходов. Не установлены контейнеры для твердых бытовых отходов. Квартира не соответствует санитарным требованиям: уборка территории должна проводиться ежедневно; системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух вредными веществами, не создавать шума; хозяйственно- питьевой режим, горячее водоснабжение, рабочая канализация и водостоки. В жилых помещениях также предъявляются требования по освещению, микроклимату, высоте, вентиляции, отделке канализации, наличие контейнеров. Полы в квартире деформированы. Квартира по адресу: <адрес>, не соответствует санитарно - эпидемиологическим требованиям, т.е. не соответствует требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

               Государственный инспектор ГЖИ Забайкальского края ФИО21 показала, что 30 декабря 2010 ею был обследован жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и в том числе квартира №. Обследование проводилось по заявлению ФИО22. Дом и квартира являются муниципальной собственностью. Жилой дом постройки до 1958 года. Отопление печное, вода привозная, водоотведения нет, электроснабжение. Фундамент здания каменный, в трещинах, наблюдается деформация шлакоблочных стен, фасад дома оштукатурен, наблюдается множество трещин, полы в квартире прогибаются. Кровля находится в неудовлетворительном состоянии. В доме 16 квартир, в восьми квартирах проживают. Общее имущество пришло в негодность, лестничные площадки пришли в негодность. Такое состояние здания жилого дома и общего имущества грозит опасностью жизни и здоровью, проживающих в нем граждан. В квартире № наблюдается повышенная влажность. Печь в основном отапливает лестничную клетку, т.к. расположена в кухне. Электропроводка находится в очень плохом состоянии. Требования, которые предъявляются к квартиросъемщикам, выполняются в данной квартире добросовестно, чего не скажешь о собственнике жилья.

         Государственная жилищная инспекция признала квартиру № и дом по <адрес>, непригодными для проживания.

          Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека.

           Согласно заключения комиссии Администрации городского поселения «Город Балей» от 05 апреля 2011 года жилое помещение в многоквартирном жилом доме <адрес>, и сам этот дом пригодны для постоянного проживания (л.д. 4-5).

          Из акта обследования Главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Балейском районе» ФИО23 следует, что квартира № в жилом доме №, по ул. <адрес>, не соответствует санитарно - эпидемиологическим требованиям (л.д. 6).

             Ордер на квартиру № в доме № по ул. <адрес>, выдан на имя Барановой Евдокии Митрофановны (л.д. 7).

          Баранова Евдокия Митрофановна является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны - ФИО24 и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального Закона от 12.01.1995 г. № 5 -ФЗ «О ветеранах» (л.д. 8, 28).

          В связи с обращением в прокуратуру края ФИО25 в интересах его матери Барановой Е.М., как вдовы участника Великой Отечественной войны по жилищному вопросу и обжалованию ответа Балейской межрайонной прокуратурой направлено поручение в Балейскую прокуратуру к проверке доводов заявителя путем поручения уполномоченным должностным лицам незамедлительно провести обследование жилого помещения, занимаемого Барановой Е.М., на предмет его непригодности для проживания (л.д. 18-19).

           Государственным инспектором ГЖИ Забайкальского края ФИО26 проведено обследование жилого дома, на предмет пригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>. Согласно акта данное жилое помещение признано непригодным (л.д. 20 - 21).

        Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края Глава Администрации городского поселения «Город Балей» предупреждена в связи с вышеуказанным актом о принятии мер для обеспечения безопасности проживания жителей, предупреждения возможных аварийных ситуаций и несчастных случаев (л.д. 22).

        Также непригодность квартиры № в доме № по ул. <адрес> подтверждается актом обследования Главного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Балейском районе» (л.д. 23).

          Баранова Евдокия Митрофановна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждается в постороннем уходе, страдает тяжкими заболеваниями (л.д. 27).

            ФИО27 и <данные изъяты> Евдокия Митрофановна заключили брак 27 декабря 1948 года. После заключения брака мужу присвоена фамилия «Баранов», жене - «Баранова» (л.д. 29).

             ФИО28 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

            Согласно справки старшего дознавателя ТПНД Балейского района ФИО29 следует, что проведено пожарно-техническое обследование квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям противопожарных норм. В ходе проверки установлено: в квартире отсутствует централизованное теплоснабжение, в виду этого временно смонтирована отопительная печь кирпичной кладки с нарушением ППБ-01-03 п. 70. Данная печь находится в кухонном помещении, ее тепла недостаточно для обогрева всей квартиры. Осветительная электропроводка находится в пожароопасном состоянии, капитальный ремонт не производился. Основание ППБ-01-03 п. 60 (л.д.).

            Заслушав стороны, свидетелей, прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

               Так, в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

                 Баранова Евдокия Митрофановна является вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего в ДД.ММ.ГГГГ, который имел удостоверение участника войны серии №, выданного 23.09.1981 Балейским ОГВК Читинской области. Принимал участие в действующей армии с ноября 1942 года по 09 мая 1945 года в составе 58 стрелковой дивизии.

          Заключение межведомственной комиссии от 05.04.2011 г. о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам и пригодности для проживания граждан не соответствует действительности, поскольку проведено не в полном составе, не учтено особое мнение и.о. главного санитарного врача по Забайкальскому краю в муниципальных районах «Балейский район», «Шелопугинский район», «Газимуро - Заводский район» о несоответствии данной квартиры санитарным требованиям.

               Также при обследовании 05.04.2011 года отсутствовали два члена комиссии: госинспектор по пожарному надзору отдела ГПН Балейского района и председатель Совета городского поселения «Город Балей». Хотя мнение госинспектора является существенным при определении пригодности жилого помещения для проживания, ввиду того, что в квартире находится самодельная печь. Электропроводка находится в плачевном состоянии. Изначально в данной квартире предусмотрено отопление с помощью печи, что является нарушением правил пожарной безопасности.

        Коммунальные удобства выведены из строя по причине перемерзания теплоснабжения. В виду преклонного возраста и болезненного состояния Баранова Е.М. не в силах обеспечивать себя самостоятельно водой, дровами, углем.

          Ссылка представителя ответчика на то, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения, отсутствие лифта в жилом доме и мусопровода является недостаточной для признания жилого помещения Барановой Е.М. пригодным для проживания, поскольку при вынесении заключения о пригодности не учтены мнения госинспектора по пожарному надзору отдела ГПН Балейского района и председателя Совета городского поселения «Город Балей». Также не учтено особое мнение специалиста Роспотребнадзора.

         На основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, также ветераны (вдовы участников ВОВ) являются нуждающимися в жилых помещениях, так как в силу п. 12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопления и вентиляция, а в газифицированных районах также одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Поскольку в городском поселении «Город Балей» предусмотрены централизованные инженерные сети, то жилое помещение по ул. <адрес>, должно быть обеспечено инженерными системами.

            Федеральный Закон «О ветеранах», Постановление Правительства Забайкальского края от 23.03.2010 № 121 А «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений в собственность отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», а также Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945годов» предусматривают право вдовам участников ВОВ на улучшение своих жилищных условий.

             Кроме того, политика Президента РФ направлена на обеспечение социальной поддержки по предоставлению жилья социально- незащищенного круга лиц, к которым относятся ветераны ВОВ и приравненные к ним лица.

           В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным закодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах».

               При этом в соответствии с п. 3 ч.2 данной статьи независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге погибшего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак.

          Баранова Евдокия Михайловна повторно в брак после смерти мужа ФИО31, как установлено в суде, не вступала.

           Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. постановления Правительства РФ от 02.08.2007 года № 494) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека. Которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

            ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежность здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

           изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня Радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

           Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются не пригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

          При разрешении данного спора суд учитывает возраст и состояние здоровья вдовы участника ВОВ, невозможность самостоятельно обеспечивать себя водой, дровами, углем при проживании в помещении, не оборудованном коммунальными удобствами.

          В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья, недееспособности и иным уважительным причинам не могут самостоятельно защитить свои интересы. Баранова Е.М. является инвалидом, находится в преклонном возрасте, в силу состояния здоровья и отсутствия денежных средств для оплаты услуг юридической помощи не имеет возможности самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту, что и объясняет предъявления иска в ее интересах прокурором.

            Поскольку заключение № 36 от 05.04.2011 г. не соответствует действительности, принято в нарушение действующего законодательства, то суд считает необходимым обязать Администрацию городского поселения «Город Балей» признать Баранову Е.М. нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять Баранову Евдокию Митрофановну на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

               На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

                Исковые требования Балейского межрайпрокурора удовлетворить в полном объеме.

                 Признать Заключение межведомственно комиссии № 36 от 05.04.2011 г. недействительным.

              Обязать Администрацию городского поселения «Город Балей» признать Баранову Евдокию Митрофановну нуждающейся в улучшении жилищных условий.

              Обязать Администрацию городского поселения «Город Балей» принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Баранову Евдокию Митрофановну.                      

                Решение может быть обжаловано и внесено представление в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение десяти дней со дня его оглашения.

                                         Судья: