Дело № 2-317/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 июля 2011 г. г. Балей Балейский городской суд Забайкальского края в составе судьи Бирюковой Е.А., при секретаре Матафоновой Е.А., с участием прокурора Загонкина И.Б., представителя ООО «Водоканал» Бауэр А.А., представителя администрации городского поселения «Город Балей» Заверуха Л.Т., представителя администрации муниципального района «Балейский район» Ромащенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о возложении обязанности прекратить сброс вод в <адрес> (канализации- на рельеф местности района шахты №), У С Т А Н О В И Л: Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно со специалистом 3 разряда территориального Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском и <адрес> ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны и использования поверхностных водных объектов, водоохранных, прибрежных, защитных и береговых полос водных объектов, в ходе которой установлено следующее. ООО «Водоканал» осуществляет несанкционированный сброс сточных вод <адрес> - канализации на рельеф местности района шахты №. Согласно договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Город Балей», являясь собственником муниципального имущества <адрес>, передало ООО «Водоканал» имущество для исполнения полномочий городского поселения «Город Балей» по обеспечению централизованным водоснабжением и водоотведением населения и организаций городского поселения. В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади и на почву. В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Сброс сточных вод в <адрес> - канализации на рельеф местности района шахты № приводит к затоплению и загрязнению неочищенными сточными водами городской канализации рельефа местности шахты №. Просит суд запретить ООО «Водоканал» сброс сточных вод в <адрес> - канализации на рельеф местности района шахты №. Определением Балейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по настоящему делу привлечена администрация городского поселения «Город Балей». Определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ качестве соответчика по данному привлечена администрация муниципального района «Балейский район». ДД.ММ.ГГГГ от заместителя прокурора Балейского района Загонкина И.Б. в суд поступило уточнение исковых требований, согласно которому просит возложить обязанность по оборудованию отстойника для приема сточных вод на ООО «Водоканал», возложить обязанность по финансированию работ по оборудованию отстойника на администрацию городского поселения «Город Балей» и муниципальный район «Балейский район», предоставить отсрочку на выполнение работ по оборудованию отстойника до ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании прокурор Загонкин И.Б. уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что не настаивает на возложении обязанности на ООО «Водоканал» прекратить сброс вод в <адрес> (канализации - на рельеф местности района шахты №), просит возложить обязанность по оборудованию отстойника для приема сточных вод на ООО «Водоканал», возложить обязанность по финансированию работ по оборудованию отстойника на администрацию городского поселения «Город Балей» и муниципальный район «Балейский район», предоставить отсрочку на выполнение работ по оборудованию отстойника до ДД.ММ.ГГГГ, и в обоснование исковых требований привел вышеизложенные доводы. Кроме того, пояснил, что ООО «Водоканал» осуществляет несанкционированный сброс сточных вод <адрес> - канализации на рельеф местности района шахты №. В связи с тем, что отсутствует отстойник для принятия сточных вод <адрес>, то сточные воды идут на рельеф местности, которые могут войти в русло реки Голготай. Роспотребнадзор произвел мониторинг, в результате которого установлено нахождение в воде нитратов, что может привести к инфекционным заболеваниям населения. Представитель ответчика ООО «Водоканал» Бауэр А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования прокурора не признал и пояснил, что на основании распоряжения администрации городского поселения «Город Балей» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» было передано в аренду муниципальное имущество объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры <адрес>. Был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с данным договором арендодатель сдает в аренду имущество по акту приема- передачи, который является неотъемлемой частью настоящего договора. На основании пункта 2.2.2. договора аренды арендатор, т.е. ООО «Водоканал», обязан содержать переданное имущество в исправном, пригодном для эксплуатации состоянии, производить за свой счет, текущий ремонт. Согласно акту приема-передачи муниципального имущества городского поселения «Город Балей» отстойники в перечень переданного имущества не входили. Гражданско-правовые отношения регулируются гражданским законодательством и договором, в данном случае правовых оснований обязывать ООО «Водоканал» оборудовать отстойники для приема сточных вод не имеется, так как это будет строительство нового объекта. У ООО «Водоканал» нет лицензии на осуществление строительной деятельности. Российским законодательством предусмотрено, что при выполнении строительных работ для государственных или муниципальных нужд, т.е. при оплате работ за счет бюджетных средств свыше 100 тысяч рублей, выбор исполнителя работ должен производиться только на конкурсной основе, а именно через торги или аукционы. Прокурором не предоставлено доказательство того, что на сооружение отстойников необходимо менее 100 тысяч рублей. Кроме того, отстойники входят в систему очистных сооружений и дополнительные затраты нецелесообразны. Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Балей» Заверуха Л.Т., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования прокурора не признал и пояснил, что отстойники - это часть очистных сооружений. Решением Балейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского поселения «Город Балей» и администрацию муниципального района «Балейский район» уже была возложена обязанность по установке очистных сооружений в канализационной сети <адрес> в солидарном порядке. Вопрос приема сточных канализационных вод в <адрес> уже был рассмотрен в судебном заседании и по указанному вопросу было вынесено соответствующее решение суда. К вопросам местного значения городского поселения согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, к которой относится в данном случае надлежащий прием, отведение и сброс канализационных сточных вод, относится к полномочиям муниципального района. Бюджет формируется с учетом полномочий, возложенных на городское поселение Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Поэтому городское поселение не имеет законных оснований для включения в бюджет расходов на утилизацию и переработку отходов. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурору отказать. Представитель ответчика администрации муниципального района «Балейский район» Ромащенко В.А., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования прокурора также не признал, пояснив, что отстойники - это часть системы водоотведения. Балейский городской суд решением от ДД.ММ.ГГГГ уже возложил на администрацию городского поселения «Город Балей» и администрацию муниципального района «Балейский район» обязанность по установке очистных сооружений в канализационной сети <адрес> в солидарном порядке. В настоящее время проектно-сметная документация по строительству очистных сооружений находится на государственной экологической экспертизе, заключение по которой будет принято в середине августа 2011 года. <адрес> подавала заявку в <адрес> на софинансирование указанного строительства и конкурс выиграла. Планируется в 2014-2015 гг. завершить строительство очистных сооружений. Если суд удовлетворит требование прокурора, то необходимо будет снова составлять проектно-сметную документацию, выделять денежные средства, проводить торги в связи с требованиями российского законодательства. Считает требования прокурора необоснованными. Заслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании прокурор Загонкин И.Б. отказался от первоначально заявленного требования к ООО «Водоканал» о прекращении сброса сточных вод на рельеф местности в районе шахты №, но просил возложить на ООО «Водоканал»обязанность по оборудованию отстойника для приема сточных вод, возложить обязанность по финансированию работ по оборудованию отстойника на администрацию городского поселения «Город Балей» и муниципальный район «Балейский район», предоставить отсрочку на выполнение работ по оборудованию отстойника до ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что согласно распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Город Балей» Забайкальского края изъяла у ООО «Вектор» муниципальное имущество - объекты инженерно-коммунальной инфраструктуры <адрес> и передало ООО «Водоканал» по акту приема - передачи, в соответствии с договором аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения «Город Балей» и ООО «Водоканал» (л.д.5-10). В соответствии с пунктом 1.3 указанного договора имущество передается в аренду с целью его эксплуатации, выражающейся в сборе, очистке и распределении питьевой воды, а так же приеме сточных вод для обеспечения населения и организаций услугами централизованного водоснабжения и водоотведения. На основании пункта 2.2.2. данного договора арендатор обязан содержать переданное имущество в исправном, пригодном для эксплуатации состоянии, производить за свой счет текущий ремонт. Как видно из акта приема - передачи муниципального имущества отстойники ООО «Водоканал» в аренду не передавались. Оборудование же отстойника для приема сточных вод в обязанность арендатора не входит. Согласно пункту 1.6 договора срок аренды ООО «Водоканал» устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до момента заключения договора аренды с победителем аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества - объектов инженерно- коммунальной инфраструктуры. Таким образом, победителем конкурса может стать другая организация, а не ООО «Водоканал». Что так же исключает возможность возложения на данную организацию обязанности по оборудованию отстойника для приема сточных вод. Согласно представленной технологической схеме очистных сточных вод и выписке из пояснительной записки к проектной документации по строительству очистных сооружений <адрес> отстойники входят в системуочистных сооружений, обязанность по установке которых возложена решением Балейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрации городского поселения «Город Балей» и муниципального района «Балейский район» (л.д. 121, 142-143). Копия муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального района «Балейский район» Забайкальского края и ООО «Энергопроект» на основании протокола открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по разработке проектно-сметной документации на привязку модульных очистных сооружений, подтверждает исполнение работ по установке очистных сооружений в <адрес> (л.д. 46-50). Как следует из пояснений представителя администрации муниципального района «Балейский район» Ромащенко В.А., проектно-сметная документация находится на государственной экологической экспертизе, заключение по которой будет принято в середине августа 2011 года. Прокурор, заявляя требование о возложении на ООО «Водоканал»обязанности по оборудованию отстойника для приема сточных вод, не учел требования Федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Статья 55 указанного закона предусматривает случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Согласно части 1 данной статьи под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско - правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае если осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа и т.д.. Таким образом, для выполнения данного искового требования прокурора необходимо проведение конкурса или аукциона. После чего работы по проведению оборудования отстойника для приема сточных вод должен будет проводить победитель конкурса или аукциона. Проанализировав добытые в судебном заседании доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурору следует отказать. Отказ в удовлетворении возложения обязанности по оборудованию отстойника для приема сточных вод на ООО «Водоканал» влечет за собой и отказ в удовлетворении требований о возложении обязанности по финансированию работ по оборудованию отстойника на администрацию городского поселения «Город Балей» и администрацию муниципального района «Балейский район» и предоставлении отсрочки на выполнение работ по оборудованию отстойника. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Балейскому межрайонному прокурору отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 25 июля 2011 года. Судья Е.А. Бирюкова