Дело № 2-439/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 3 августа 2011 г. г. Балей Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бирюковой Е.А., при секретаре Матафоновой Е.А., с участием прокурора Фалилеевой Е.С., представителя ответчика Дьяконовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Балейский детский дом-школа о признании бездействия по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности детского лагеря «Маленькая страна» незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, к Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать устранение выявленных нарушений законодательства, У С Т А Н О В И Л: Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов и населенных пунктов от пожаров, по результатам которой установлено, что детский летний лагерь «Маленькая страна» ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа не обеспечен первичными мерами пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника ПУ № ГУ «3 отряда ФПС по Забайкальскому краю» ФИО2, дознавателя территориального подразделения надзорной деятельности ФИО3 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности, и выявлены следующие нарушения требований Правил и Норм пожарной безопасности: не обеспечены необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных, а именно нет спец. одежды для добровольных пожарных; нет искусственного пожарного водоема на территории лагеря, нет естественного пожарного водоема от реки Унда, нет минерализованной полосы вокруг лагеря. В связи с изложенным ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ). Добровольная дружина не имеет условия для успешной деятельности, нет спец. одежды, т.е. и.о. директора ГОУ не содействует деятельности добровольных пожарных. Детский лагерь «Маленькая страна» предназначена для отдыха детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей проживающих в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа». В соответствии с Уставом ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа», утвержденного распоряжением Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской обл. ДД.ММ.ГГГГ, функции учредителя Учреждения от имени Забайкальского края выполняют Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство по управлению государственным имуществом Забайкальского края. При этом Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края финансирует учреждение, оказывает поддержку и защищает законные права и интересы Учреждения, осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания детей, охраной их прав, результатами финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения норм охраны жизни и здоровья воспитанников. В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Право каждого человека на охрану здоровья - общепризнанная норма международного права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст.25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12). Ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований. Таким образом, несоблюдение законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу здоровье и жизнь детей-сирот, отдыхающих в лагере «Маленькая страна», работающего персонала, число которых невозможно определить. В связи, с чем прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности детского лагеря «Маленькая страна», обязать ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно: приобрести спец.одежду для пожарной команды, изготовить искусственный пожарный водоем на территории лагеря (установить емкость), оборудовать естественный пожарный водоем от реки Унда, оборудовать минерализованную полосу вокруг лагеря шириной не менее 3 метров, обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать устранение выявленных нарушений законодательства в полном объеме. В судебном заседании прокурор Фалилеева Е.С. исковые требования уточнила, просит признать незаконным бездействие ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности детского лагеря «Маленькая страна», обязать ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно: приобрести спец.одежду для пожарной команды и оборудовать минерализованную полосу вокруг лагеря шириной не менее 3 метров, обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать устранение выявленных нарушений законодательства в полном объеме; в обоснование исковых требований привела доводы, изложенные в заявлении. Кроме того, пояснила, что согласно акту проверки лагеря «Маленькая страна» ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа от ДД.ММ.ГГГГ в указанном учреждении в наличии имеется естественный пожарный водоем и емкость с водой, 20 кубов. В судебном заседании представитель ответчика Дьяконова М.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные требования признала в полном объеме и пояснила, что оборудовать минерализованную полосу вокруг лагеря весной не представилось возможным из-за плохих погодных условий и спец.одежду для пожарной команды пока не приобрели. Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился,представил в суд возражения на исковое заявление, указывая, что с исковыми требованиями Балейского межрайонного прокурора не согласен, поскольку ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на основе бюджетной сметы, самостоятельно осуществляет финансовую деятельность, имеют самостоятельные бухгалтерские балансы, и просит рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содействовать деятельности добровольных пожарных. Правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно пункту 11 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника ПУ № ГУ «3 отряда ФПС по Забайкальскому краю» ФИО2, дознавателя территориального подразделения надзорной деятельности ФИО3 проведена проверка готовности к пожароопасному весенне-летнему периоду детского лагеря «Маленькая страна» ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа, выявлены следующие нарушения требований правил и норм пожарной безопасности: не обеспечены необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных, а именно нет спец. одежды для добровольных пожарных; нет искусственного пожарного водоема на территории лагеря, нет естественного пожарного водоема от реки Унда, нет минерализованной полосы вокруг лагеря. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на момент повторной проверки указанного учреждения было установлено, что в указанном учреждении в наличии имеется естественный пожарный водоем и емкость с водой, 20 кубов. Детский лагерь «Маленькая страна» предназначен для отдыха детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей проживающих в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа». В соответствии с Уставом ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом-школа», утвержденного распоряжением Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области ДД.ММ.ГГГГ, функции учредителя Учреждения от имени Забайкальского края выполняют Комитет образования, науки и молодежной политики Читинской области и Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области, ныне Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. При этом Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края финансирует учреждение, оказывает поддержку и защищает законные права и интересы Учреждения, осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания детей, охраной их прав, результатами финансово-хозяйственной деятельности, соблюдения норм охраны жизни и здоровья воспитанников. Согласно статье 18 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, судья Р Е Ш И Л Признать незаконным бездействие Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Балейский детский дом-школа по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности детского лагеря «Маленькая страна». Обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Балейский детский дом-школа устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно: приобрести специальную одежду для пожарной команды, оборудовать минерализованную полосу вокруг лагеря шириной не менее 3 метров. Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Балейский детский дом-школа на приобретение специальной одежды для пожарной команды, оборудование минерализованной полосы вокруг лагеря шириной не менее 3 метров. Решение может быть обжаловано либо принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 4 августа 2011 года. Судья Е.А. Бирюкова