Дело № 2-700/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 ноября 2011 г. г. Балей Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бирюковой Е.А., при секретаре Матафоновой Е.А., с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Гуляевой О.С., представителя ответчика главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» Исмаиловой О.А., представителя третьего лица Парамонова Е.Н., действующего по доверенностиот 22 марта 2011 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» о признании бездействия незаконным по непринятию мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и возложении обязанности размещать установленную законом информацию (ст. 13 Закона) о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район», у с т а н о в и л: Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Балейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края от 01.08.2011 № 7-20-2011 проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения «Нижнеильдиканское» не в полной мере обеспечивается доступ граждан к информации, предусмотренной законом. Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Статья 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Частями 1 и 2 статьи 10 указанного закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет. В соответствии со статьей 13 того же закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного 3) информацию об участии государственного органа, органа местного 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа 9) информацию о работе государственного органа, органа местного Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Согласно статье 14 указанного закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Как установлено в ходе проверки путем мониторинга сети Интернет и опроса заместителя главы администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» официальный сайт не создан, предусмотренная законом информация на официальном сайте муниципального района «Балейский район» не размещается. Техническая возможность доступа в Интернет у администрации отсутствует. Частью 3 статьи 24 того же закона определено, что надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с тем, что определить круг желающих получить информацию невозможно, индивидуализировать каждого гражданина, которому не обеспечен доступ к указанной законом информации, не представляется возможным, что объясняет представление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» незаконным в части непринятия мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и обязать ответчика размещать установленную законом информацию (ст. 13 Закона) о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район». В судебном заседании помощник Балейского межрайонного прокурора Гуляевой О.С. исковые требования уточнила и просит признать бездействие администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» незаконным в части непринятия мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и обязать ответчика размещать на официальном сайте муниципального района «Балейский район» установленную законом информацию о поселении, его деятельности, а именно: информацию об органе местного самоуправления, о его нормотворческой деятельности; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. В обоснование своих требований привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика глава администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» Исмаилова О.А. исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду заявление. Представитель третьего лица администрации муниципального района «Балейский район» Парамонов Е.Н., действующий на основании доверенности от 22 марта 2011 года, возражений против исковых требований прокурора не имеет. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Судом, при рассмотрении данного гражданского дела не установлено нарушений прав и законных интересов лиц участников процесса и других лиц. Руководствуясь абзацем 2 пункта 4 статьи 198 ГПК РФ, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд полагает возможным исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить и вынести немотивированное решение. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нижнеильдиканское» по непринятию мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район». Обязать администрацию сельского поселения «Нижнеильдиканское» размещать на официальном сайте муниципального района «Балейский район» установленную законом информацию о поселении, его деятельности, а именно: информацию об органе местного самоуправления, о его нормотворческой деятельности; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Решение может быть обжаловано либо принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Балейский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Судья Е.А. Бирюкова
самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного
органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной
почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного
органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях
государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях
структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и
иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и
функции; в) перечень территориальных органов и представительств
государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии),
номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г)
перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их
задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при
наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных
организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его
структурных подразделений, территориальных органов и представительств за
рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его
структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций
(фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения
о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров,
регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного
самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах
массовой информации, учрежденных государственным органом, органом
местного самоуправления (при наличии);
органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные
правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые
акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о
внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их
судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации
нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
самоуправления в целевых и иных программах, международном
сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих
международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях,
проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в
том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках
руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа
местного самоуправления;
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах
защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению
государственным органом, органом местного самоуправления до сведения
граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации;
органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления,
подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о
результатах проверок, проведенных в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных
организациях;
заместителей руководителей государственного органа, его территориальных
органов, органа местного самоуправления;
органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и
показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической,
социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено
к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б)
сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на
государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных
должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе,
его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной
службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные
требования к кандидатам на замещение вакантных должностей
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г)
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д)
номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу
замещения вакантных должностей в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень
образовательных учреждений, подведомственных государственному органу,
органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов
образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно
получить информацию справочного характера об этих образовательных
учреждениях;
самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема
граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с
указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество
руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям
которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а»
настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер
телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в)
обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также
обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и
принятых мерах.