Дело № 2-701/2011 З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 ноября 2011 г. г. Балей Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Бирюковой Е.А., при секретаре Матафоновой Е.А., с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Гуляевой О.С., представителя третьего лица Парамонова Е.Н., действующего по доверенностиот 22 марта 2011 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» о признании бездействия незаконным по непринятию мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и возложении обязанности размещать установленную законом информацию (ст. 13 Закона) о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район», у с т а н о в и л: Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Балейской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края от 01.08.2011 № 7-20-2011 проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения «Нижнегирюнинское» не в полной мере обеспечивается доступ граждан к информации, предусмотренной законом.Официальный сайт сельского поселения «Нижнегирюнинское» не создан, предусмотренная законом информация на официальном сайте муниципального района «Балейский район» не размещается. Частью 3 статьи 24 вышеуказанного закона определено, что надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с тем, что определить круг желающих получить информацию невозможно, индивидуализировать каждого гражданина, которому не обеспечен доступ к указанной законом информации, не представляется возможным, что объясняет представление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» незаконным в части непринятия мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и обязать ответчика размещать установленную законом информацию (ст. 13 Закона) о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район». В судебном заседании помощник Балейского межрайонного прокурора Гуляевой О.С. исковые требования уточнила и просит признать бездействие администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» незаконным в части непринятия мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и обязать ответчика размещать на официальном сайте муниципального района «Балейский район» установленную законом информацию о поселении, его деятельности, а именно: информацию об органе местного самоуправления, о его нормотворческой деятельности; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. В обоснование своих требований привела доводы изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства. Представитель третьего лица администрации муниципального района «Балейский район» Парамонов Е.Н., действующий на основании доверенности от 22 марта 2011 года, возражений против исковых требований прокурора не имеет. Заслушав пояснения прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам. Часть 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Статья 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Частями 1 и 2 статьи 10 указанного закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет. В соответствии со статьей 13 того же закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного 3) информацию об участии государственного органа, органа местного 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа 9) информацию о работе государственного органа, органа местного Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно статье 14 указанного закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Как установлено в судебном заседании, официальный сайт сельского поселения «Нижнегирюнинское» не создан, предусмотренная законом информация на официальном сайте муниципального района «Балейский район» не размещается, поскольку техническая возможность доступа в Интернет у администрации отсутствует. Проанализировав добытые в судебном заседании доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора следует удовлетворить. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нижнегирюнинское» по непринятию мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район». Обязать администрацию сельского поселения «Нижнегирюнинское» размещать на официальном сайте муниципального района «Балейский район» установленную законом информацию о поселении, его деятельности, а именно: информацию об органе местного самоуправления, о его нормотворческой деятельности; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления; о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; о результатах проверок проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Ответчик вправе подать в Балейский городской суд заявление о пересмотре заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья Е.А. Бирюкова
самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного
органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной
почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного
органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях
государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях
структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и
иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и
функции; в) перечень территориальных органов и представительств
государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии),
номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г)
перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их
задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при
наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных
организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его
структурных подразделений, территориальных органов и представительств за
рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его
структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций
(фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения
о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров,
регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного
самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах
массовой информации, учрежденных государственным органом, органом
местного самоуправления (при наличии);
органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные
правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые
акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о
внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их
судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации
нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
самоуправления в целевых и иных программах, международном
сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих
международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях,
проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в
том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках
руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа
местного самоуправления;
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах
защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению
государственным органом, органом местного самоуправления до сведения
граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации;
органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления,
подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о
результатах проверок, проведенных в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных
организациях;
заместителей руководителей государственного органа, его территориальных
органов, органа местного самоуправления;
органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и
показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической,
социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено
к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б)
сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на
государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных
должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе,
его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной
службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные
требования к кандидатам на замещение вакантных должностей
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г)
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д)
номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу
замещения вакантных должностей в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень
образовательных учреждений, подведомственных государственному органу,
органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов
образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно
получить информацию справочного характера об этих образовательных
учреждениях;
самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема
граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с
указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество
руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям
которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а»
настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер
телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в)
обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также
обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и
принятых мерах.