Дело № 2-660/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2011 г.                                                                    г. Балей      

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

при секретаре Матафоновой Е.А.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Фалилеевой Е.С.,

Лемясовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах Лемясовой Ольги Александровны, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации муниципального района «Балейский район», Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о защите установленного законодательством права Лемясовой Ольги Александровны, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Лемясова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период своего несовершеннолетнего возраста Лемясова О.А. осталась без попечения родителей. Мать, Д., была лишена родительских прав решением суда от 08.02.2007 г., отец, А., умер ДД.ММ.ГГГГ

В связи с отсутствием родительского попечения в 2005 г. была направлена в «Балейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<адрес>».

Постановлением Главы администрации муниципального района «Балейский район» № 58 от 25.06.2007 г. было признано невозможным закрепление за Лемясовой О.А. жилой площади по адресу: <адрес>, так как дом находится в разрушенном состоянии. Этим же постановлением Лемясова О.А. была поставлена на очередь для получения жилплощади в администрации сельского поселения «<адрес>».

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин, обратился к прокурору с заявлением о защите своих прав на получение жилища в государственном или муниципальном жилищных фондах.

Лемясова О.А. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в особой помощи и поддержке со стороны государства. В настоящее время Лемясова О.А. не работает. Средств для обращения за правовой помощью не имеет, а основания для её бесплатного получения отсутствуют. Лемясова О.А. просит оказать содействие в защите её права на жилье. Возможности самостоятельно отстаивать свои права в судебном порядке не имеет.

Прокурор просит обязать администрацию муниципального района «Балейский район» предоставить Лемясовой О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма расположенное на территории сельского поселения «<адрес>», размером не менее 25 кв. м. общей площади.

Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района «Балейский район» на эти цели за счет предоставляемого бюджету муниципального района субвенций из бюджета края в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Помощник Балейского межрайонного прокурора Фалилеева Е.С.в судебном заседании уточнила исковые требования, просит суд обязать администрацию муниципального района «Балейский район» предоставить Лемясовой Ольге Александровне, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма размером не менее 25 квадратных метров общей площади и обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района «Балейский район» на эти цели за счет предоставляемого бюджету муниципального района «Балейский район» субвенций из бюджета Забайкальского края в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. В обоснование своих требований привела доводы, аналогичные исковому заявлению.

Лемясова О.А. иск прокурора поддержала, пояснив, что в 2005 году она была направлена в «Балейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<адрес>», с 2007 года жила у тети по адресу: <адрес>, прописана по этому же адресу. Дом находится в собственности мужа тети. После окончания Забайкальского государственного колледжа в июле 2011 года приехала в <адрес>. Проживает у знакомой по адресу: <адрес>. На работу устроиться не может. Заинтересована в получении жилья в <адрес>. Просит обязать администрацию района обеспечить ее жилым помещением по договору социального найма.

Ответчик администрация муниципального района «Балейский район», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Представители Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В возражениях на исковые требования прокурора представитель Правительства Забайкальского края указывает на то, что обязанность по предоставлению детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой, жилого помещения вне очереди, возложена на органы местного самоуправления муниципальный районов и городских округов Забайкальского края. В соответствии с Законом Забайкальского края от 23.12.2010 г. № 450- ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 годов» в 2011 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрены средства в сумме 50638,8 тыс. рублей, из которых бюджету муниципального района «Балейский район» предусмотрено 1996,8 тыс. рублей. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Правительство Забайкальского края не является органом, который в соответствии с бюджетным законодательством может представлять интересы казны в судах. Считает, что Правительство Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по данному делу. В связи с этим просит отказать в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства Забайкальского края.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края в возражениях на исковые требования прокурора ссылается на обязанность органов местного самоуправления обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми жилая площадь не закреплена. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Законом Забайкальского края от 23.12.2010 г. № 450- ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) а также детей, находящихся под опекой (попечительством), бюджету муниципального района «Балейский район» предусмотрены и перечислены субвенции в размере 1996,8 тыс. рублей. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству финансов Забайкальского края отказать.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «<адрес>», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил и о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Заслушав прокурора, Лемясову О.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находиться социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и её субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ условия для осуществления гражданами права на жилище обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Абзац четвертый статьи 1 данного закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, также которые стались без попечения единственного или обоих родителей. Данной нормой законодатель распространил действие названого закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

В судебном заседании установлено, что Лемясова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее отец, А., умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), а мать, Д., решением Балейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.11-14). С 2005 г. Лемясова О.А. находилась в Балейском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «<адрес>» на полном государственном обеспечении. Постановлением Главы администрации муниципального района «Балейский район» № 58 от 25.06.2007 г. было признано невозможным закрепление за Лемясовой О.А. жилой площади по адресу: <адрес>, так как дом находится в разрушенном состоянии (л.д. 10). Согласно справкам администрации сельского поселения «<адрес>» Лемясова О.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановление главы администрации сельского поселения «<адрес>» № 9 от 8 июня 2010 года, однако жилое помещение ей предоставить не может (л.д. 16,17). Местом жительства Лемясовой О.А. является <адрес>.

Как пояснила в судебном заседании Лемясова О.А., она зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако дом находится в собственности мужа тети. Проживает в настоящее время у знакомой по адресу: <адрес>. Желает получить жилье в <адрес>, уезжать из города не намерена.

Согласно статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 и части 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства). По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы представления.

Норма предоставления жилой площади на одного человека в <адрес> составляет 25 кв. м., следовательно, Лемясова О.А. имеет право на обеспечение жилым помещением в <адрес> общей площадью не ниже 25 м2.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательством субъектов РФ.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 18.12.2009 г. № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечить осуществление государственного полномочия относительно обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Таким образом, обязанность по обеспечению Лемясовой О.А. жилым помещением следует возложить на администрацию муниципального района «Балейский район» за счет средств, предоставляемых субвенций из бюджета Забайкальского края, на приобретение жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края (ст. 5 Закона № 304 -ЗЗК).

Анализ вышеизложенных норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления по месту жительства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны предоставить вне очереди жилое помещение, а профинансировать приобретение жилого помещения обязан исполнительный орган государственной власти Забайкальского края или уполномоченное им лицо.

В нарушение указанных норм действующего законодательства, до настоящего времени жилое помещение Лемясовой О.А. не предоставлено.

Не привлечение в качестве ответчиков Правительства Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края влечет невозможность постановки вопроса об изменении порядка и способа исполнения решения путем возложения на органы субъекта обязанности выплатить стоимость жилья в натуре, поскольку в соответствии с положениями ст. 203 ГПК РФ замена способа исполнения решения может иметь место только в отношении лиц, участвующих в деле. Кроме того, предоставление жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органами местного самоуправления невозможно без осуществления финансирования на указанные цели органами, на которые законом возложена данная обязанность.

Учитывая отсутствие доказательств предоставления денежных средств муниципальному району «Балейский район» в полном объеме для реализации полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями следует обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать приобретение жилого помещения за счет средств, предоставляемых субвенций бюджету муниципального района «Балейский район» на эти цели из бюджета Забайкальского края.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» Забайкальского края предоставить Лемясовой Ольге Александровне вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма размером не менее 25 квадратных метров общей площади.

Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района «Балейский район» на предоставление Лемясовой Ольге Александровне жилого помещения за счет предоставляемого бюджету муниципального района «Балейский район» субвенций из бюджета Забайкальского края в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано либо принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Балейский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Судья                                                               Е.А. Бирюкова