Р Е Ш Е Н И Е

          И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

     23 ноября 2011 года

             Балейский городской суд Забайкальского края

В составе председательствующего судьи Румянской Н.И.

При секретаре Пешковой Л.Л.

С участием прокурора Нимаевой С.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданские дела по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах Тимошенко Владимира Кузьмича, Балышева Сергея Павловича, Марченко Агриппины Петровны и Кульпиной Любови Ивановны к Администрации городского поселения « город Балей» о возложении обязанности провести экономически обоснованные защитные мероприятия по снижению среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе, разработанные ФГУН « Санкт- Петербургский научно- исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева», в помещениях жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> до 200 Бк/м3 в срок до 01 ноября 2011 года, при невозможности - перепрофилировать жилые дома по вышеуказанным адресам, в не предназначенные для проживания, либо снести указанные жилые дома с выделением жильцам указанного дома равноценными, благоустроенными жилыми помещениями взамен занимаемых ими квартир; к Правительству Забайкальского края им Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать экономически обоснованные защитные мероприятия по снижению среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе в помещениях жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам, в срок до 01 сентября 2011 года, при невозможности - профинансировать мероприятия по перепрофилированию (сносу) вышеуказанных жилых домов, с выделением жильцам указанных домов равноценных, благоустроенных жилых помещений взамен занимаемых ими квартир,

                                              У С Т А Н О В И Л:

               Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанными выше требованиями по тем основаниям, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства РФ о радиационной безопасности населения, состояния обеспечения радиационной безопасности населения и принимаемых органами местного самоуправления мер по снижению риска от воздействия на население природных источников ионизирующего излучения в бытовой и производственной сфере установлено следующее.

               На территории городского поселения « Город Балей» сложилась неблагоприятная для жизни и здоровья людей обстановка вследствие воздействия на население природного ионизирующего излучения возникающего вследствие распада изотопов радона (торона) в воздухе ряда жилых и общественных зданий.

      По данным предоставленных Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края по результатам проведенного комплексного обследования уровней облучения жителей г. Балей за счет природных источников излучения, выполненного ФГУН « Санкт - Петербургский научно - исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева», на территории г. Балей имеется ряд жилых и общественных зданий с повышенным уровнем среднегодового значения эквивалентной равновесной объемной активности (ЭРОА) изотопов радона (торона) в воздухе. Указанная ситуация приводит к повышенному уровню облучения жителей г. Балей вследствие воздействия природных источников ионизирующего излучения. Указанные данные подтверждены документально материалами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

             Вследствие воздействия ионизирующего излучения возникающего при распаде изотопов радона (торона) создается угроза жизни и здоровью жителей г. Балей. Ионизирующее излучение является источником риска для здоровья человека, в том числе возникновения онкологических заболеваний, тем более при превышении допустимых пределов. По данным Министерства здравоохранения Забайкальского края уровень смертности от онкологических заболеваний на 100 тысяч человек по г. Балей значительно превышает уровень смертности по Балейскому району, г. Чите, Забайкальскому краю и Российской Федерации.

                 Так в частности по результатам проведенного комплексного обследования ФГУН « Санкт - Петербургский научно- исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора Рамзаева» жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что уровень среднегодовой ЭРОА изотопов радона (торона) в жилых помещениях указанного дома составляет 1130 Бк/м3, что в 5.65 раза превышает норму.

         По результатам проведенного комплексного обследования ФГУН « Санкт - Петербургский научно - исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева» жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что уровень среднегодовой ЭРОА изотопов радона (торона) в жилых помещениях указанного дома составляет 1510 Бк / м3, что в 7.5 раза превышает норму.

         По результатам проведенного комплексного обследования ФГУН « Санкт - Петербургский научно - исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева» жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что уровень среднегодовой ЭРОА изотопов радона (торона) в жилых помещениях указанного дома составляет 2500 Бк/ м3, что в 12. 5 раза превышает норму.

            По результатам проведенного комплексного обследования ФГУН « Санкт - Петербургский научно - исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева» жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, уровень среднегодовой ЭРОА изотопов радона ( торона ) в жилых помещениях указанного дома составляет 1230 Б к /м3, что 6, 15 раза превышает норму.

              До настоящего времени органами исполнительной власти субъекта и местного самоуправления не приняты меры по снижению уровней облучения жителей г. Балей.

         Таким образом, Администрацией городского поселения г. Балей и Правительством Забайкальского края нарушается установленное Конституцией РФ в статье 42 право граждан- жителей г. Балей на благоприятную окружающую среду.

        Поэтому Балейский межрайпрокурор просит суд удовлетворить вышеуказанные исковые требования в полном объеме.

          В ходе судебного разбирательства процессуальный истец - Балейский межрайонный прокурор и истцы Кульпина Л.И., Балышев С.П., Тимошенко В.К., представитель истца Марченко А.П. - Щербакова О.П. исковые требования уточнили, просили суд обязать администрацию городского поселения « Город Балей « предоставить по договору социального найма жилые помещения Кульпиной Л.И., Тимошенко В.К., Марченко А.П. и Балышеву С.П.. Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края от участия в данном деле освободить в связи с отказом от исковых требований в отношении данных органов. Привели вышеуказанные доводы.

            В ходе судебного разбирательства вышеуказанные гражданские дела, требования по которым однородны, объединены судом в одно производство, присвоен единый номер 2-275/2011.

         Истец Тимошенко В. К. дополнил, что он проживает в течение 6- 7лет в жилом помещении по адресу: <адрес>, по договору социального найма, жилой площадью 65 кв.м. Состав семьи 5 человек: он, жена, дочь, сын, внук пятилетнего возраста. Жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с превышением норм среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона в воздухе. В августе 2011 года его семья встала на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Материальное положение его семьи не позволяет приобрести другое жилое помещение за счет собственных средств.

         Представитель истца Марченко А.П. - Щербакова О.П. пояснила, что ее мама Марченко А.П. стала проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, с 2001 года. В 2009 году Санкт - Петербургским институтом проводились исследования радиационной обстановки в жилом помещении. Результаты исследования до их сведения доведены не были. Более того, в 2010 году Администрация городского поселения « Город Балей» разрешила им приватизацию данной квартиры. С матерью в данном жилом помещении проживает и прописан ее сын, поскольку за ней требуется уход, имеет преклонный возраст 84 года. Жилая площадь помещения 29 кв.м.. В помещении постоянно чувствуется запах газа, хотя газом в квартире они не пользуются. Мать и сын постоянно испытывают сильные головные боли.

         Истец Балышев С.П. пояснил, что жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит ему и его семье на праве личной собственности. Ранее семья проживала в жилом помещении, принадлежащем ДЭУ. Впоследствии квартира признана непригодной для проживания. Для покупки другого жилья ДЭУ ему выделена сумма 7 000 рублей. На эти деньги он приобрел жилой дом в <адрес> Результаты исследования Санкт - Петербургского института, а также факт признания жилого помещения непригодным для проживания ему и его семье стали известны только тогда, когда прокурор обратился в защиту его интересов в суд. Все члены семьи испытывают постоянные головные боли, что связывают с повышенным радиационным фоном. На учет по улучшению жилищных условий встали в июле- августе 2011 года.

            Истица Кульпина Л.И. показала, что в жилом помещении по адресу: <адрес> проживает ее семья, состоящая из 4 человек: она, ее мама, дочь, внучка. На учет по улучшению жилищных условий встали в августе 2011 года. О результатах исследования им стало известно только после обращения с исковыми требованиями в суд. Считает, что результаты не доводились до их сведения умышленно. В данном жилом помещении она вырастила двух дочерей, которые с самого детства страдали сердечными заболеваниями. Внучка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страдает бронхиальной астмой, увеличением щитовидной железы (зоб), что объясняется нехваткой йода. Однако, по мнению врачей данное заболевание наиболее прогрессирует на фоне повышенного радиационного фона. В 2009 году квартиру признали непригодной для проживания, об этом она узнала только в 2010 году. Квартира была приватизирована в 1992 году.

                   Представитель администрации городского поселения « Город Балей» Балбашенко В.И. уточненные исковые требования не признал по следующим основаниям. Согласно Федерального закона « О радиационной безопасности населения» полномочиями в области обеспечения радиационной безопасности наделены Российская Федерация и субъекты РФ. Согласно ст. 6 указанного Закона к полномочиям субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности относится разработка и реализация региональных (территориальных) программ в области обеспечения радиационной безопасности, обеспечение контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий ; обеспечение условий и др. Согласно исследований, выполненных ФГУН «Санкт - Петербургский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева» в г. Балее в отношении домов со среднегодовыми значениями ЭРОА изотопов радона более 1000 БК /м3, в число которых входят жилые дома истцов, необходимо проведение переселения жителей указанных жилых помещений, проведение мероприятий по снижению уровней облучения в указанных жилых помещениях не рекомендовалось. В настоящее время на уровне Забайкальского края ведется разработка программы по обеспечению радиационной программы Забайкальского края. Планируется внесение в указанную программу восьми радиационно-загрязненных домов первой очереди г. Балея, в том числе домов истцов. Реализация мероприятий по снижению уровней облучения в данных жилых домах возможна только в рамках региональной (территориальной программы) при включении в нее городского поселения « Город Балей» и при непосредственном финансировании из краевого бюджета.

               Для переселения жителей города Балея, проживающих в группе домов с уровнем радона более 1000 Бк / м3 предлагается два варианта:

              1. В городе Балее имеется незавершенное строительство 5- этажного 55 квартирного жилого дома в микрорайоне Отмахово. Необходимо восстановить проектно - сметную документацию и провести достройку дома. Приблизительная стоимость работ от 60 до 70 млн. рублей. Приобретение квартир на вторичном рынке жилья в настоящее время невозможно. Доля завершения строительства 5- этажного дома потребуется 60- 70 миллионов рублей.

          2. Предполагается строительство нового малоэтажного жилья на территории городского поселения « Город Балей».

             Все истцы поставлены на учет на получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с тем, что их жилые помещения признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

              В материалах дела имеются заявления истцов, адресованные Балейскому межрайонному прокурору с просьбой оказать содействие в решении вопроса повышенного радиационного фона в жилых помещениях, где они проживают с семьями, из- за чего у членов семьи наблюдаются различные болезненные признаки, объяснения истцов, технические паспорта жилых помещений, итоговые отчеты ФГУН « Санкт _ Петербургского государственного учреждения науки « Санкт - Петербургский научно - исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева « (л.д. 5, 6, 7, 8,9 дел 2-272- 2 -275).

            По результатам проведенных обследований установлено следующее. Среднегодовой уровень ЭРОА изотопов радона (торона) в жилых помещениях жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 1130 Бк/ м3, что в 5, 65 раза превышает норму.

Среднегодовой уровень ЭРОА изотопов радона (торона) в жилом помещении по адресу: <адрес>, составляет 1230 Бк/м3, что в 6, 15 раза превышает норму.

Среднегодовой уровень ЭРОА изотопов радона в жилом доме в <адрес>, 5 /9, составляет 1510 Бк /м3, что в 7.5 раза превышает норму.

Среднегодовой уровень ЭРОА изотопов радона в жилом доме в <адрес> составляет 1130 Бк/м3, что в 5, 65 раза превышает норму.                            

           По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю следует, что в результате проведенной работы в жилом помещении в <адрес> у Кульпиной Л.И. получены следующие значения: в октябре 980, 1 Бк /м куб., в ноябре 1122, 6 Бк /м куб. в декабре 1325, 0 Бк /м куб., в феврале 2011 г. 958, 7 Бк / м куб. (в эксплуатируемых жилых и общественных помещений ЭРОА не должна превышать 2000 Бк /м куб.) (л.д.15).

             Согласно заключения жилое помещение Тимошенко Владимира Кузьмича в <адрес>, признано межведомственной комиссией, назначенной на основании Постановления Администрации городского округа « Город Балей « № 390 от 15. 08. 2006 года, Постановления Администрации городского поселения « Город Балей « № 130-а от 16.12.2009 года, непригодным для проживания (л.д.37- 38).

        Согласно реестра, предоставленного Главой городского поселения « Город Балей « жилые дома, расположенные в <адрес> признаны непригодными для проживания, отнесены к первой группе, где наблюдается наиболее повышенный уровень радиации (л.д.42).

           Согласно постановления Администрации городского поселения « Город Балей « Забайкальского края от 26 августа 2011 года за № № Тимошенко Владимир Кузьмич принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л. д.78).

             Балышева Елена Георгиевна принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления Администрации городского поселения « Город Балей « Забайкальского края от 03 августа 2011 года за № 234 (л.д.81).

        Жилое помещение Кульпиной Любовь Ивановны по адресу: <адрес> признано межведомственной комиссией непригодным для проживания (заключение № 4 от 25 декабря 2009 года) (л.д.82- 83).

             Кульпина Любовь Ивановна принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления Администрации городского поселения « Город Балей « Забайкальского края от 29 августа 2011 года за № № (л.д. 84).

          Марченко Агриппина Петровна принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления Администрации городского поселения « Город Балей « Забайкальского края от 21 июля 2011 года за № №(л.д.85).

          Квартира по адресу: <адрес> приватизирована 17 декабря 2010 года (л.д.16, дело №2-274), т. е. после признания данного жилого помещения непригодным для проживания.

                 Заслушав стороны, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает уточненные исковые требования Балейского межрайонного прокурора законными и обоснованными по следующим основаниям.

        В ходе судебного разбирательства установлено, что жилые помещения истцов признаны непригодными для постоянного проживания.

         Болезненные состояния истцов и членов их семей подтверждаются материалами дела.

         Факты постановки на учет истцов, как граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий также подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем ответчика Администрации городского поселения « Город Балей «.

        Конституцией Российской Федерации каждому гражданину предоставлено право на жилище. Данный конституционный принцип закреплен и в ст. 2 Закона РФ « Об основах федеральной жилищной политики».

        Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1, статья 7, часть 1, статья 18; статья 19, части 1 и 2).

         Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

       Из данных конституционных предписаний и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

      Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

           Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

         При этом согласно определения Конституционного суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года № 376 -О-П « По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

               В данном случае возможно применение закона по аналогии.

      Статья 14 ч. 1 Федерального Закона № 131 - ФЗ от 06.10. 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления « к вопросам местного значения относит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

          В соответствии со ст. 14 ч.1 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

           В соответствии с п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

            При этом суд учитывает, что признанные непригодными для проживания жилые помещения были ранее предоставлены истцам по договорам социального найма. Пригодность указанных жилых помещений на момент их предоставления истцам по договору социального найма и в собственность вызывает сомнение, поскольку обследования допустимой нормы содержания ЭРОА изотопов радона в воздухе на тот период времени не исследовалось.

           Кроме того, в соответствии с порядком признания жилых помещений непригодными для проживания, установленным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года признание жилого помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации.

          Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

        Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

         Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, непригодными для проживания граждан.

        На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц.

          Таким образом, обязательства по переселению жильцов вышеуказанных домов в рамках полномочий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 47 от 29 января 2006 года, возникают у Администрации городского поселения « Город Балей».

           Правительство Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края от гражданско - правовой ответственности освободить в связи с отказом прокурора от исковых требований в отношении данных органов.

           Довод представителя ответчика Администрации городского поселения « Город Балей « о непризнании исковых требований в связи с тем, что разрабатывается краевая долгосрочная целевая программа « Жилище ( 2012 - 2015) годы с входящими в нее подпрограммами, в то м числе « Переселение граждан, проживающих в городе Балее, из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания « не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

         В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений; защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение его права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

                  На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

                                               Р Е Ш И Л:

                Уточненные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме.

              Обязать администрацию городского поселения « Город Балей « предоставить по договору социального найма жилые помещения Кульпиной Любови Ивановне, Тимошенко Владимиру Кузьмичу, Балышеву Сергею Павловичу и Марченко Агриппине Петровне взамен жилых помещений признанных непригодными для проживания.

               Решение может быть обжаловано и внесено представление в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение десяти дней со дня его оглашения.

                                                  Судья: