Дело № 2-677/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2011 г. г. Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

при секретаре Матафоновой Е.А.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Фалилеевой Е.С.,

представителя ответчика Гантимурова С.В., действующего на основании доверенности от 17 ноября 2011 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц-населения городского поселения «Город Балей» и муниципального района «Балейский район», к Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» о понуждении к совершению действия по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о возложении обязанности по финансированию Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом»,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Балейской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ГПН проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в специализированных социальных учреждениях, связанных с круглосуточным проживанием людей. В ходе данной проверки установлено, что на первом этаже в помещении столовой и подсобных помещениях ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре. Кроме того, в ходе проведенной проверки противопожарного состояния здания ГОУ «Балейский детский дом», выявлено нарушение требования п. 39 Правил пожарной безопасности в РФ, а именно не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны; недостаточное количество знаков пожарной безопасности, что является нарушением требования п. 27 Правил пожарной безопасности в РФ. Согласно Уставу ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом», учредителем последнего является администрация муниципального района «Балейский район». В связи с чем, прокурор просит:

1. Обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения о пожаре на первом этаже в столовой и подсобных помещениях учреждения.

2. Обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, обеспечить достаточным количеством знаков пожарной безопасности.

3. Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» профинансировать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения на первом этаже в столовой и подсобных помещениях учреждения.

Определением Балейского городского суда Забайкальского края от 16 ноября 2011 г. произведена замена ненадлежащего ответчика администрации муниципального района «Балейский район» надлежащим Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, являющегося учредителем ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом».

В судебном заседании помощник Балейского межрайонного прокурора Фалилеева Е.С. исковые требования уточнила и просит обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения о пожаре на первом этаже в столовой и подсобных помещениях учреждения, обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать ГОУ «Балейский детский дом» на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения на первом этаже в столовой и подсобных помещениях учреждения и установку прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны.

От требований о возложении обязанности на ГОУ «Балейский детский дом» обеспечить учреждение достаточным количеством знаков пожарной безопасности отказалась, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований прокурора.

В обоснование уточненных исковых требований привела доводы, изложенные в заявлении. Кроме того, пояснила, что согласно Уставу ГОУ «Балейский детский дом», учредителем которого является Забайкальский край, функции и полномочия учредителя осуществляют Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. В связи с этим обязанность по финансированию ГОУ «Балейский детский дом» лежит на Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Представитель ответчика ГОУ «Балейский детский дом» Гантимуров С.В. в судебном заседании уточненные требования признал и пояснил, что установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения о пожаре на первом этаже в столовой и подсобных помещениях учреждения, а также обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны не представляется возможным из-за недостаточного финансирования Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В своих возражениях Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края указывает, что с исковыми требованиями Балейского межрайонного прокурора не согласен, поскольку ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Балейский детский дом-школа является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на основе бюджетной сметы, самостоятельно осуществляет финансовую деятельность, имеют самостоятельные бухгалтерские балансы.

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края как орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя от имени Забайкальского края, осуществляет своевременное и в полном объеме финансирование учреждения в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий год.

В настоящее время в силу Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденных приказом Минфина РФ от 20.11.2007 г. № 112н, от учреждения в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края не поступали предложения по внесению изменений в бюджетную смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств с указанием конкретных денежных сумм необходимых для устранения нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности.

Заявки на финансирование для устранения нарушений законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности от учреждения в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края не поступали.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Кроме того, работы по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в Государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» уже проводились.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» требует проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, заблаговременно.

В соответствии со ст.24 Федерального Закона «О пожарной безопасности» работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушений пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содействовать деятельности добровольных пожарных.

Правила пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 4 указанных Правил руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Пунктом 11 ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с пунктами 16, 34, 98, 102 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в зданиях необходимо устанавливать охранно-пожарную сигнализацию и систему оповещения людей на случай возникновения пожара.

Пункт 39 тех же Правил гласит, что организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.

В судебном заседании установлено, что отделом территориального подразделения надзорной деятельности № 8 по Балейскому району совместно с помощником Балейского межрайонного прокурора Фалилеевой Е.С. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ГОУ «Балейский детский дом», в ходе которой выявлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на первом этаже в столовой и подсобных помещениях учреждения и прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны (л.д. 5).

Согласно актам выполненных работ за октябрь и ноябрь 2011 года ГОУ «Балейский детский дом» оказаны услуги (работы) по техническому обслуживанию ОПС и системы видеонаблюдения на сумму 6400 рублей (л.д.50, 51). Из пояснений представителя Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края также следует, что работы по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в ГОУ «Балейский детский дом» уже произведены.

Однако данный факт опровергается показаниями свидетелей К. и Д.

Свидетель К. в судебном заседании пояснил, что им совместно с прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ГОУ «Балейский детский дом». В общежитии на первом этаже в столовой и подсобных помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре. Также учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, что является нарушением п. 39 ППБ 01-03.

Свидетель Д. показал, что действительно на первом этаже, где находятся столовая и подсобные помещения, не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре, нет и прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны. Данные работы произвести невозможно из-за отсутствия денежных средств.

В соответствии с Уставом ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом», утвержденного распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 21 октября 2011 г. № 196, функции учредителя и собственника имущества ГОУ «Балейский детский дом» от имени Забайкальского края осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. При этом финансирует учреждение Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Источниками финансового и материально-технического обеспечения деятельности ГОУ «Балейский детский дом» являются бюджетные и внебюджетные средства (л.д.17-31).

Поскольку ГОУ «Балейский детский дом» владеет и пользуется имуществом Забайкальского края, от имени которого действует Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, являющееся его собственником и учредителем, обязанность по финансированию мероприятий по проведению ремонтных работ автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в ГОУ «Балейский детский дом» лежит на учредителе - Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и ГОУ «Балейский детский дом».

В ГОУ «Балейский детский дом» находятся на воспитании дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также персонал учреждения, в связи с чем, определить круг лиц, в интересах которых необходима защита прав граждан и их имущества в случае возникновения пожара, не предоставляется возможным.

Суд считает несостоятельными доводы представителя Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в части того, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно статье 18 Федерального закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 38 указанного закона устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Проанализировав имеющиеся доказательства, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков.

В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ГОУ «Балейский детский год», считает возможным уменьшить сумму взыскиваемой государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» установить автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения о пожаре на первом этаже в столовой и подсобных помещениях учреждения.

Обязать Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Балейский детский дом» обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны.

Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края произвести финансирование Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения на первом этаже в столовой и подсобных помещениях и установку прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны.

Взыскать с Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Балейский детский дом» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано либо принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.А. Бирюкова