Дело № 2-707/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 декабря 2011 г. г. Балей Балейский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Бирюковой Е.А., при секретаре Матафоновой Е.А., с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Фалилеевой Е.С., представителя ответчика Мищенко А.Ю., действующего по доверенности от 11 мая 2011 г., представителя третьего лица Парамонова Е.Н., действующего по доверенности от 22 марта 2011 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным по непринятию мер по созданию официального сайта поселения в сети «Интернет», не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и возложении обязанности создать официальный сайт городского поселения «Город Балей» в сети «Интернет», у с т а н о в и л: Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной Балейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства органами местного самоуправления требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем мониторинга сети «Интернет» установлено, что администрацией городского поселения «Город Балей» не в полной мере обеспечивается доступ граждан к информации, предусмотренной законом, официальный сайт городского поселения «Город Балей» не создан, предусмотренная законом информация на официальном сайте муниципального района «Балейский район» не размещается. Прокурор просит признать бездействие администрации городского поселения «Город Балей» незаконным в части непринятия мер по созданию официального сайта поселения в сети «Интернет», не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и обязать ответчика размещать установленную законом информацию о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район». В судебном заседании 28 ноября 2011 года помощник Балейского межрайонного прокурора Гуляева О.С. исковые требования изменила, просит признать бездействие администрации городского поселения «Город Балей» незаконным в части непринятия мер по созданию официального сайта поселения в сети «Интернет», не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» и обязать ответчика создать официальный сайт городского поселения «Город Балей» в сети «Интернет». Помощник Балейского межрайонного прокурора Фалилеева Е.С. в судебном заседании измененныеисковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование иска привела доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что администрация городского поселения «Город Балей» имеет техническую возможность выхода в сеть «Интернет», препятствий в создании сайта не имеется. Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Балей» Мищенко А.Ю. исковые требования в части бездействия администрации городского поселения «Город Балей» по непринятию мер по созданию официального сайта поселения в сети «Интернет», не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район» не признал, а требование прокурора об обязании создать официальный сайт городского поселения «Город Балей» в сети «Интернет» признал и пояснил, что администрация городского поселения «Город Балей» не бездействовала, меры по открытию собственного официального сайта принимались. Но в открытии сайта администрации городского поселения «Город Балей» было отказано в связи с тем, что сайт с подобным наименованием уже был открыт муниципальным районом «Балейский район». Доступа к сайту муниципального района «Балейский район» администрация городского поселения «Город Балей» не имеет, так как администрацией MP «Балейский район» пароль не предоставлен. Администрация создаст официальный сайт городского поселения «Город Балей» в сети «Интернет», как только завершится работа по открытию домена для поселений. Представитель третьего лица администрации муниципального района «Балейский район» Парамонов Е.Н. возражений против исковых требований прокурора не имеет и пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.Администрация городского поселения «Город Балей» обращалась в администрацию района лишь с просьбой о предоставлении пароля к «Интернет» сайту муниципального района «Балейский район», а не о размещении информации поселения. Считает, что на территории города имеется стабильная и устойчивая «Интернет» связь, что позволяет создать администрации городского поселения «Город Балей» собственный сайт. Официальный «Интернет» сайт муниципального района «Балейский район» размещен в составе официального портала Забайкальского края: e-zab.ru. По информации Департамента информатизации и связи Забайкальского края создание поселениями «Интернет» сайтов в составе указанного портала будет возможно после открытия домена для поселений. Работа началась с 1 декабря 2011 года, закончить ее планируется к 1 февраля 2012 года. Определить когда именно будет создан и размещен сайт городского поселения не возможно. Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Статья 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Частями 1 и 2 статьи 10 указанного закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети «Интернет». В соответствии со статьей 13 того же закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного 3) информацию об участии государственного органа, органа местного 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа 9) информацию о работе государственного органа, органа местного Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Согласно статье 14 указанного закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Как установлено в судебном заседании, официальный сайт городского поселения «Город Балей» не создан, предусмотренная законом информация на официальном сайте муниципального района «Балейский район» не размещается. Техническая возможность доступа в сеть «Интернет» у администрации городского поселения «Балейский» имеется. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вступил в законную силу с 1 января 2010 года. 28 декабря 2009г. администрация городского поселения «Город Балей» обратилась в администрацию муниципального района «Балейский район» с просьбой о предоставлении пароля к «Интернет» сайту муниципального района «Балейский район». Получив 5 февраля 2010 года от администрации района сообщение, что подготовлено письмо в Министерство территориального развития Забайкальского края о выдаче пароля, при получении ответа будет сообщена дополнительная информация, администрацией городского поселения «Город Балей» до настоящего времени никаких действий произведено не было. Доказательств того, что администрация городского поселения обращалась в администрацию района с просьбой о размещении информации поселения на сайте муниципального района «Балейский район» не представлено. Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Администрацией городского поселения «Город Балей» доказательств подтверждающих, что действия по созданию официального сайта поселения в сети «Интернет», размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район», суду не представлено. Проанализировав в судебном заседании имеющиеся доказательства, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Представитель ответчика Мищенко А.Ю. заявил ходатайство о предоставлении администрации городского поселения «Город Балей» отсрочки исполнения решения на срок до 1 февраля 2012 года, поскольку создание поселением «Интернет» сайта будет возможно после открытия домена, работу по его открытию планируется закончить к 1 февраля 2012 года. Помощник Балейского межрайонного прокурора Фалилеева Е.С. не возражает против данного ходатайства. Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава - исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить ли рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. С учетом всех обстоятельств, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика и предоставить администрации городского поселения «Город Балей» отсрочку исполнения решения суда до 1 февраля 2012 года. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по непринятию мер по созданию официального сайта поселения в сети Интернет, не размещению установленной законом информации о поселении, его деятельности на официальном сайте муниципального района «Балейский район». Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» создать официальный сайт городского поселения «Город Балей» в сети Интернет. Отсрочить исполнение настоящего решения до 1 февраля 2012 года. Решение может быть обжаловано либо принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Балейский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Судья Е.А. Бирюкова
самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного
органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной
почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного
органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях
государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях
структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и
иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и
функции; в) перечень территориальных органов и представительств
государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и
функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии),
номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г)
перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их
задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при
наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных
организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его
структурных подразделений, территориальных органов и представительств за
рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его
структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций
(фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения
о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров,
регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного
самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах
массовой информации, учрежденных государственным органом, органом
местного самоуправления (при наличии);
органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные
правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые
акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о
внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их
судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации
нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
самоуправления в целевых и иных программах, международном
сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих
международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях,
проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в
том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках
руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа
местного самоуправления;
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах
защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению
государственным органом, органом местного самоуправления до сведения
граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации;
органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления,
подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о
результатах проверок, проведенных в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных
организациях;
заместителей руководителей государственного органа, его территориальных
органов, органа местного самоуправления;
органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и
показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической,
социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено
к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б)
сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на
государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных
должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе,
его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной
службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные
требования к кандидатам на замещение вакантных должностей
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г)
условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей
государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д)
номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу
замещения вакантных должностей в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень
образовательных учреждений, подведомственных государственному органу,
органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов
образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно
получить информацию справочного характера об этих образовательных
учреждениях;
самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема
граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций
(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с
указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество
руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям
которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а»
настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер
телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в)
обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также
обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и
принятых мерах.