Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Балей 14 мая 2012 г. Балейский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Бородиной Т.П., с участием прокурора Гуляевой О.С., при секретаре Пешковой Л.Л., рассмотрев гражданское дело по иску Балейского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Подойницынский детский сад, администрации муниципального района «Балейский район» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, У С Т А Н О В И Л: Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБДОУ Подойницынский детский сад. В соответствии с Федеральным законом ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Проверкой установлено, что в нарушение Санитарных Правил и норм 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, территория детского сада озеленена частично, нет озеленения по периметру, деревья высажены ближе 15 м и кустарники ближе 5 м от здания сада; отсутствует наружное электрическое освещение; теневой навес на групповой площадке, крышка-тент или другое покрытие, исключающее возможность загрязнения песка; площадка для сбора мусора не соответствует нормативам, мусоросборник не имеет крышки, твердое покрытие полуразрушено, очистка мусоросборника труднодоступна; въезды и входы, проезды, дорожки не в полном объеме оборудованы асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием; для хранения колясок, санок нет условий, замена остекления в оконных проемах проводится несвоевременно; нет двухгнездовой ванны с подводкой горячей и холодной воды, прачечная (постирочная) отсутствует; не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей; мебель не в полном объеме соответствует росто-возрастным особенностям детей: нет комплектов столов и стульев одной группы, используются «сборные», кровати одного размера, минимальные разрывы между кроватями не соблюдаются, недостаточно постельного белья; в туалетной комнате используются горшки, нет индивидуальных кабин без запоров для детей старшего возраста; умывальники без подводки горячей и холодной воды установлены на одном уровне, без учета высоты для детей младшего, среднего и старшего возраста; нет щеток для мытья посуды. В детском саду нет медицинского кабинета. Несоблюдение санитарных норм в детских садах недопустимо, поскольку речь идет о здоровье детей, в то время как государство особо остро ставит вопрос об укреплении и сохранении их здоровья. В судебном заседании прокурор поддержал иск, в его обоснование привел доводы, изложенные в заявлении. Прокурор просит исключить из перечня мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства приобретение наматрасников, щеток для мытья посуды, оборудования мусоросборника и площадки для его установки и устранение щелей в полу в связи с тем, что эти нарушения устранены, а спиливание одного дерева, произрастающего ближе чем на 15 м. от здания садика, нецелесообразно. Представитель МБДОУ Подойницынский детский сад Усова И.П. иск признала, пояснив, что нарушения санитарных правил имеют место. Большая часть нарушений связана с недостаточностью площади, т.к. садик находится в приспособленном помещении. Нет места для размещения медицинского кабинета, прачечной. Стирка белья производится в выходные дни в отсутствие детей. Туалетная комната и умывальная совмещены из-за недостаточности места. В них нет возможности разместить кабинки без запоров для детей старшего возраста, установить унитазы, а также раковины для умывания. Невозможно соблюсти требования о минимальных разрывах между кроватями. В настоящее время приобретены щетки для мытья посуды, наматрасники, произведен ремонт мусоросборника и площадки, на которой он установлен. Установлена крышка-тент на песочнице. Озеленение территории будет продолжено. Представитель администрации муниципального района «Балейский район» Парамонов Е.Н. иск не признал. Он пояснил, что собственник имущества в силу ст. 120 ГК РФ и Устава детского сада не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Администрация, как учредитель, осуществляет финансирование только муниципального заказа. Специалист Роспотребнадзора Зимирева Л.И. пояснила, что в учреждении проведена проверка относительно устранения нарушений санитарного законодательства. Проверкой установлено, что щетки для мытья посуды и наматрасники приобретены, установлена крышка-тент на песочнице, площадка для мусоросборника отремонтирована, мусоросборник приведен в соответствие с требованиями санитарных правил. Щели в полу в детском саду не обнаружены, имеющиеся стыки между полотнами линолеума незначительно расширены, в помещениях, предназначенных для детей, щелей нет. На территории учреждения имеется одно дерево, произрастающее на расстоянии ближе 15 м от здания детского сада. Для размещения медицинского кабинета, изолятора, а также оборудования прачечной в учреждение нет достаточной площади. Умывальная комната и туалетная совмещены, места для размещения умывальных раковин, детских унитазов с кабинами без запора недостаточно. Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично. В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В нарушение закона в МБДОУ Подойницынский детский сад не соблюдаются санитарные номы и правила. Согласно справке Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Балейском, Шелопугинском, Газимуро-Заводском районах в детском саду имеют место нарушения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Так, на территории детского сада отсутствует наружное электрическое освещение, озеленение территории произведено частично, нет озеленения по периметру, деревья высажены ближе 15 м и кустарники ближе 5 м от здания сада; теневой навес на групповой площадке, крышка-тент или другое покрытие, исключающее возможность загрязнения песка; площадка для сбора мусора не соответствует нормативам, мусоросборник не имеет крышки, твердое покрытие полуразрушено, очистка мусоросборника труднодоступна; въезды и входы, проезды, дорожки не в полном объеме оборудованы асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием; для хранения колясок, санок нет условий, замена остекления в оконных проемах проводится несвоевременно; нет двухгнездовой ванны с подводкой горячей и холодной воды, прачечная (постирочная) отсутствует; не предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей; мебель не в полном объеме соответствует росто-возрастным особенностям детей: нет комплектов столов и стульев одной группы, используются «сборные», кровати одного размера, нет кроватей, имеющих длину 120 см, ширину 60 см, ложе с переменной высотой от пола - на уровне 30 см и 50 см., минимальные разрывы между кроватями: между длинными сторонами - 0,65 см, от наружных стен - 0,6 м, от отопительных приборов - 0,2 м, между изголовьями двух кроватей - 0,3 м, не соблюдаются; недостаточно постельного белья; в туалетной комнате используются горшки, нет индивидуальных кабин без запоров для детей старшего возраста; умывальники без подводки горячей и холодной воды установлены на одном уровне, без учета высоты для детей младшего, среднего и старшего возраста; нет щеток для мытья посуды. В детском саду отсутствует медицинский кабинет, хотя п. 4.20 СанПиН 2.4.12660-10 предусматривают наличие в дошкольных учреждениях помещения медицинского назначения для обслуживания детей. При этом санитарные правила допускают набор медицинских помещений в соответствии с проектами, по которым они были построены, в существующих дошкольных организациях (до проведения их реконструкции). Принимая во внимание, что МБДОУ обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, следует обязать учреждение устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. В связи с тем, что в учреждении установлена крышка-тент на песочнице, приобретены наматрасники, щетки для мытья посуды, оборудован мусоросборник и площадки для его установки, щели в полу в помещениях для детей отсутствуют, спиливание одного дерева, произрастающего ближе чем на 15 м. от здания садика нецелесообразно, суд считает возможным исключить указанные мероприятия из общего перечня, производство по делу в этой части прекратить. Согласно 1, 2, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. 16.11.2011 г.) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В соответствии с Уставом МБДОУ Подойницынский детский сад является некоммерческой организацией, его деятельность направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, основным предметом деятельности учреждения является обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотра, ухода и оздоровления детей дошкольного возраста. Учредителем МБДОУ Подойницынский детский сад является муниципальный район «Балейский район». Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, получаемые от учредителя, внебюджетные средства, имущество, переданное учреждению, добровольные пожертвования родителей, доход от дополнительных услуг, прибыль от предпринимательской деятельности. МБДОУ осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета, при этом учитываются расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за учреждением учредителем, на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогооблажения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок (п. 6 Устава). Аналогичное положение закреплено в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенное между учредителем и МБДОУ «Подойницынский детский сад 25.01.2012 г. (л.д. 31-39). Создание безопасных условий для пребывания детей в детском саду связано с осуществлением основной деятельности учреждения, поэтому расходы на оборудование медицинского кабинета, устранение иных выявленных проверкой нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства относятся к расходам по содержанию недвижимого имущества. Суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию расходов, необходимых для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на администрацию муниципального района, т.к. администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом района, в полномочия которого входит формирование и исполнение бюджета муниципального района. В соответствии с ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика. С МБДОУ Подойницынский детский сад подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 4000 руб. Суд считает возможным на основании ст. 333.20 НК РФ удовлетворить ходатайство представителя учреждения о снижении размера госпошлины в связи с трудным финансовым положением учреждения, поскольку детский сад является бюджетным учреждением, доходов от своей деятельности не имеет, и взыскать в доход государства госпошлину в размере 200 руб. Учитывая, что в соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены, администрацию муниципального района «Балейский район» от уплаты госпошлины следует освободить. Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Подойницынский детский сад - оборудовать помещение медицинского назначения для обслуживания детей -озеленить территорию детского сада, свободную от застройки, не менее чем на 50%, произвести озеленение по периметру, -установить наружное электрическое освещение, - установить теневой навес на групповой площадке, - оборудовать мусоросборник с крышкой на площадке размерами не менее 1 метра во все стороны по отношению к основанию мусоросборников, -отремонтировать въезды и входы на территорию детского сада, -предусмотреть помещение для хранения колясок и санок, -произвести замену стекол в окнах, где остекление выполнено не из цельного стеклополотна, -установить в пищеблоке двухгнездовую ванну с подводкой горячей и холодной воды, -предусмотреть помещение для размещения прачечной, -создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей на 24 чел., - установить в умывальной 3 умывальные раковины для детей младшей группы, 2 умывальные раковины для детей старшей группы с подводкой горячей и холодной воды, -установить в туалетной 3 детских унитаза в закрывающихся кабинах без запоров для детей старшего возраста, -приобрести 6 комплектов мебели (столы и стулья), регулируемой по высоте, -приобрести 7 кроватей, имеющих длину 120 см, ширину 60 см, ложе с переменной высотой от пола - на уровне 30 см и 50 см, -расставить кровати с соблюдением минимальных разрывов: между длинными сторонами - 0,65 см, от наружных стен - 0,6 м, от отопительных приборов - 0,2 м, между изголовьями двух кроватей - 0,3 м. В случае недостаточности у МБДОУ Подойницынский детский сад финансовых средств возложить обязанность профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на администрацию муниципального района «Балейский район» Забайкальского края. Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Подойницынский детский сад госпошлину в доход государства в сумме 200 руб. Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Балейский городской суд. Судья