Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

г. Балей                                                                                                             28 июня 2012 г.

        Балейский городской суд Забайкальского края в составе

председательствующего Бородиной Т.П.,

с участием прокурора Загонкина И.Б.,

при секретаре Зиминой М.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску Балейского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Балейский район», государственному учреждению «Фонд объектов и имущества гражданской обороны Забайкальского края» о принятии мер к обезвреживанию и утилизации в установленном законом порядке тары с ядохимикатами, пестицидами и их остатками,

У С Т А Н О В И Л:

       Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами выявлено скопление пустой тары, а также тары с остатками агрохимикатов и пестицидов, относящихся к 1-3 классам опасности, в полуразрушенном помещении, ранее приспособленном для складирования и хранения агрохимикатов, расположенном на территории сельского поселения «Ундинское» Балейского района. Доступ посторонних людей в помещение не исключен, вблизи помещения отмечается сильный запах. Указанные препараты принадлежали ГУП совхоз «Ундинский». При ликвидации совхоза склад с агрохимикатами и пестицидами передан ОАО «Ундинский», в настоящее время акционерное общество ликвидировано, правопреемник отсутствует. Препараты хранятся более 20 лет, являются запрещенными и непригодными к использованию, подлежат захоронению. Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, бестарное хранение пестицидов запрещено. Бесконтрольное хранение и использование ядохимикатов и пестицидов может привести к неблагоприятным последствиям для окружающей среды и для здоровья граждан, в то время как государство гарантирует гражданам право на благоприятную окружающую среду.

       Организация утилизации и переработки бытовых отходов, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территорий муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

      В судебном заседании прокурор поддержал иск, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

      Представитель администрации муниципального района «Балейский район» Парамонов Е.Н. иск не признал. Он пояснил, что в соответствии с Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» исполнение законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством РФ. Согласно ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

      Полномочия в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами органам местного самоуправления МР «Балейский район» не переданы, финансовые средства не предоставлены.      

     Представитель ГУ «Фонд ГО Забайкальского края» Прасова Т.П. иск не признала и пояснила, что учреждение создано в целях обеспечения осуществления Департаментом ГО ПБ Забайкальского края функций по выполнению государственных работ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, радиационной безопасности, использования атомной энергии. Учреждение осуществляет работы, входящие в государственное задание учреждения и финансируемые из бюджета Забайкальского края, к ним относятся: осуществление сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; содержание объектов и имущества гражданской обороны, резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Учреждение осуществляет некоторые виды деятельности, приносящие доход (лабораторные испытания СИЗ, приборов, материалов и проб, работы по дегазации, дезактивации, демеркуризации, а также оперативные экспресс анализы в зонах заражения и угрожаемых зонах) при наличии специального разрешения. Учреждение не имеет лицензии на утилизацию пестицидов.

        Представитель Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

        Специалист Роспотребнадзора Декина Л.Г. пояснила, что она участвовала в проведении проверки исполнения законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельском поселении «Ундинское» муниципального района «Балейский район». В ходе проверки установлено, что в приспособленном помещении осуществляется хранение пустой тары и препаратов в разрушенной упаковке, без этикеток. Отмечается сильный запах, он распространяется в радиусе 100 м. Доступ людей в помещение не исключен, сруб и крыша помещения находятся в аварийном состоянии.

        Руководитель администрации сельского поселения «Ундинское» Лесков А.П. пояснил, что склад принадлежал совхозу «Ундинский», после ликвидации совхоза некоторое время он охранялся. Сейчас помещение склада заброшено, оно находится в аварийном состоянии, при приближению к складу ощущается сильный запах химических веществ. Склад был передан ОАО «Ундинское». В настоящее время Общестов ликвидировано, правопреемников нет.

        Заслушав прокурора, представителей ответчиков, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

         Конституция РФ гарантирует гражданам право на благоприятную среду (ст. 42).

В соответствии с ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) « Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

       В соответствии с ст. 19 Федерального закона от 19.07.1997 г. (ред. от 19.07.2011 г.) № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.

Согласно СанПиН 1.2.2558-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозке, реализации, применения, обезвреживания, утилизации пестицидов и агрохимикатов» хранение пестицидов и агрохимикатов должно осуществляться в помещениях, специально предназначенных для этих целей (п.2.5), упаковка пестицидов и агрохимикатов должна быть герметичной и изготавливаться из материалов, обеспечивающих сохранность продукции и предотвращение возможности загрязнения окружающей среды на всех этапах обращения указанных средств (п.2.4).

В нарушение указанных норм согласно сообщениям главы администрации сельского поселения «Ундинское» и справке Роспотребнадзора в приспособленном помещении, которое находится в аварийном состоянии, хранятся пустая тара и препараты (пестициды и агрохимикаты) в разрушенной упаковке без этикеток (л.д.7-9, 12, 10,11,12, 21,22).

Из материалов проверки Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области следует, что на территории сельского поселения «Ундинское» обнаружены пестициды и агрохимикаты. Данные препараты относятся к опасным отходам, которые представляют опасность для окружающей среды и здоровья человека, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Образцы не надлежаще хранящихся препаратов исследованы Лабораторией филиала ФГУ «Россельхозцентр», согласно протоколу от 16.12.2009 г. препараты: ковбой, ТМТД, хлорофос, гранозан, байлетон, являются запрещенными и не пригодными к использованию, подлежат захоронению (л.д. 59-76, 106-122).

В соответствии с п.22.1 СанПиН 1.2.2558-10 обезвреживанию, утилизации и уничтожению (далее - обезвреживание) подлежат пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению (далее - непригодные). К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и/или растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и/или веществами.

      Таким образом, пустая тара и тара с остатками пестицидов и агрохимикатов, хранящиеся в помещении бывшего склада ОАО «Ундинский» на территории сельского поселения «Ундинское», подлежат обезвреживанию и утилизации.

В соответствии с ст. 24 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов, и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и специально уполномоченным федеральным органом, исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Из материалов, представленных Арбитражным судом Забайкальского края, следует, что решением суда от 10.03.2004 г. государственное унитарное предприятие совхоз «Ундинский» признан банкротом, открыто конкурсное производство. Согласно определению суда от 16.02.2006 г. конкурсное производство завершено (л.д.80-81). В числе имущества ГУП совхоз «Ундинский» значится склад ядохимикатов (л.д. 82-104).

По сообщению арбитражного суда от 10.07.2009 г. на основании акта приема-передачи материальных ценностей и основных средств от 1.07.2004 г. материальные ценности и имущество от ГУП совхоз «Ундинский» были переданы ОАО «Ундинское», созданному путем замещения активов (л.д. 16, 18-19).

       ОАО «Ундинское» исключено из единого государственного реестра юридических лиц 17.08.2011 г. (л.д.48-56).

        В настоящее время склад с агрохимикатами и пестицидами собственника не имеет. Склад расположен на территории муниципального района «Балейский район». Следовательно, утилизация и переработка отходов - пестицидов является обязанностью администрации муниципального района «Балейский район».

       Доводы представителя администрации МР «Балейский район» о том, что исполнение законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством РФ, однако администрация муниципального района «Балейский район» такими полномочиями не наделена, не могут быть приняты во внимание.

        Согласно ст. 15 Федерального закона № 13-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных районов.

В соответствии с положениями пп. 9, 14 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, вышеуказанная обязанность органов местного самоуправления закреплена в положениях Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ (ред. от 21.11.2011 г.) «Об отходах производства и потребления». Так из положений статьи 13 указанного Закона следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности в области обращения с отходами, в том числе пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и ядохимикатами, на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Статьей 8 указанного Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

       Таким образом, требование прокурора о возложении обязанности организовать обезвреживание и утилизацию агрохимикатов и пестицидов на администрацию муниципального района «Балейский район» обоснованно.

        Из учредительных документов ГУ «Фонд ГО Забайкальского края», разрешения на право заниматься лицензионными видами деятельности, документов о государственном задании следует, что учреждение не наделено полномочиями по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов (в том числе пестицидов и агрохимикатов), находящихся на территории муниципального образования.

      Следовательно, в иске к ГУ «Фонд ГО Забайкальского края» следует отказать.

      Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

       Обязать администрацию муниципального района «Балейский район» организовать обезвреживание и утилизацию в установленном законом порядке находящихся на территории сельского поселения «Ундинское» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края тары с агрохимикатами, пестицидами и их остатками.

        В иске к государственному учреждению «Фонд объектов и имущества гражданской обороны Забайкальского края» отказать.

        Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения.

                                                    Судья