О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 апреля 2011 года
Балейский городской суд Забайкальского края
В составе председательствующего судьи Румянской Н.И.
При секретаре Гончаренко Н.М.
С участием прокурора Келлер А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «г. Балей» о признании незаконным бездействия по непринятию на учет бесхозяйственного имущества - стелы комбинату «Балейзолото», братской могилы погибших за власть Советов, могилы Героя Социалистического труда Панкратова Н.М. и понуждению к действию по постановке на учет бесхозяйственного имущества,
У С Т А Н О В И Л:
Балейский межрайпрокурор обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что в результате проведенной проверки установлено следующее. На территории городского поселения «Город Балей» Забайкальского края в г. Балей расположены стела комбинату «Балейзолото» по ул. <адрес>; братская могила погибших за власть Советов, в <адрес>; могила Героя Социалистического Труда Панкратова Н.М. на <адрес>.
Данные объекты не состоят на балансе городского поселения «Город Балей», т.е. являются бесхозяйными. Эксплуатируются с нарушением требований пожарной безопасности, технических норм и правил, без оформления охранных обязательств. Данные объекты не состоят в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества. В связи с тем, что указанные объекты не состоят на балансе городского поселения «Город Балей», имеется угроза разрушения объектов культурного наследия. Данное положение вещей является недопустимым и противоречит задачам сохранения исторического наследия.
Отсутствие законного владельца памятников может привести к их разрушению. Кроме того, в случае хищения памятников либо их частей, в отсутствие владельца невозможно будет установить стоимость похищенного имущества.
Просят признать бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по непринятию на учет бесхозяйных имуществ и обязать ответчика совершить действия по постановке на учет бесхозяйных имуществ - стела комбинату «Балейзолото» по ул. <адрес>; братская могила погибших за власть Советов, в <адрес>; могила Героя Социалистического Труда Панкратова Н.М. на <адрес>.
В последнем судебном заседании представитель администрации городского поселения «Город Балей» исковые требования прокурора не признал по причине отсутствия финансовых средств. Ранее признавал частично только в части постановки на учет бесхозяйного имущества - Стелу комбинату «Балейзолото»; братская могила погибших за власть Советов включена в перечень муниципального имущества под № 1583 под названием «Памятник партизанам». В остальной части, т. е. того, что касается могилы Героя Социалистического Труда Панкратова Н.М. на <адрес>, не признавали в полном объеме.
Процессуальный истец Балейский межрайонный прокурор исковые требования поддержал только в части признания бездействий ответчиком по непринятию на учет бесхозяйного имущества - могилы Героя Социалистического труда Панкратова Н.М. на кладбище, поскольку представителем ответчика в суде представлены доказательства того, что братская могила погибших за власть Советов включена в перечень муниципального имущества под № 1583 под названием «Памятник партизанам» (место расположения совпадает). Что касается объекта «Стела комбинату «Балейзолото», то просят обязать ответчика включить данный объект в перечень муниципального имущества городского поселения «Город Балей».
В ходе судебного разбирательства по данному гражданскому делу были привлечены в качестве третьих лиц Министерство культуры Забайкальского края, которое поддержало заявление межрайонного прокурора Балейского района в части необходимости сохранения объектов культурного наследия и принятие бесхозяйных объектов в муниципальную собственность. Просят суд признать бездействие Администрации городского поседения «Город Балей» по непринятию на учет бесхозяйного имущества - «Братская могила партизан» и «Могила Героя Социалистического Труда Николая Михайловича Панкратова» незаконными. Обязать ответчика включить «Стела комбината «Балейзолото» в перечень муниципального имущества городского поселения «Город Балей». Рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства культуры Забайкальского края.
Судом процессуальному истцу разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ.
Отказ от иска процессуального истца не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.
Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу
На основании изложенного и руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Принять отказ от иска процессуального истца.
Производство по делу по иску о признании бездействий администрации городского поселения «Город Балей» по непринятию на учет бесхозяйного имущества - «Братской могилы партизан» незаконным, прекратить.
Определение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
Судья:
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
14 апреля 2011 года
Балейский городской суд Забайкальского края
В составе председательствующего судьи Румянской Н.И.
При секретаре Гончаренко Н.М.
С участием прокурора Келлер А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «г. Балей» о признании незаконным бездействия по непринятию на учет бесхозяйственного имущества - стелы комбинату «Балейзолото», братской могилы погибших за власть Советов, могилы Героя Социалистического труда Панкратова Н.М. и понуждению к действию по постановке на учет бесхозяйственного имущества,
У С Т А Н О В И Л:
Балейский межрайпрокурор обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что в результате проведенной проверки установлено следующее. На территории городского поселения «Город Балей» Забайкальского края в г. Балей расположены стела комбинату «Балейзолото» по ул. <адрес>; братская могила погибших за власть Советов, в <адрес>; могила Героя Социалистического Труда Панкратова Н.М. на <адрес>.
Данные объекты не состоят на балансе городского поселения «Город Балей», т.е. являются бесхозяйными. Эксплуатируются с нарушением требований пожарной безопасности, технических норм и правил, без оформления охранных обязательств. Данные объекты не состоят в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества. В связи с тем, что указанные объекты не состоят на балансе городского поселения «Город Балей», имеется угроза разрушения объектов культурного наследия. Данное положение вещей является недопустимым и противоречит задачам сохранения исторического наследия.
Отсутствие законного владельца памятников может привести к их разрушению. Кроме того, в случае хищения памятников либо их частей, в отсутствие владельца невозможно будет установить стоимость похищенного имущества.
Просят признать бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по непринятию на учет бесхозяйных имуществ и обязать ответчика совершить действия по постановке на учет бесхозяйных имуществ - стела комбинату «Балейзолото» по ул. <адрес>; братская могила, погибших за власть Советов, в <адрес>; могила Героя Социалистического Труда Панкратова Н.М. на <адрес>.
В последнем судебном заседании представитель администрации городского поселения «Город Балей» исковые требования прокурора не признал по причине отсутствия финансовых средств. Ранее признавал частично только в части постановки на учет бесхозяйного имущества - Стелу комбинату «Балейзолото»; братская могила, погибших за власть Советов включена в перечень муниципального имущества под № 1583 под названием «Памятник партизанам». В остальной части, т. е. того, что касается могилы Героя Социалистического Труда Панкратова Н.М. на кладбище, не признавали в полном объеме.
Процессуальный истец Балейский межрайонный прокурор исковые требования поддержал в части признания бездействий ответчиком по непринятию на учет бесхозяйного имущества - могилы Героя Социалистического труда Панкратова Н.М. на <адрес>, поскольку представителем ответчика в суде представлены доказательства того, что братская могила погибших за власть Советов, включена в перечень муниципального имущества под № 1583 под названием «Памятник партизанам» (место расположения совпадает). Что касается объекта «Стела комбинату «Балейзолото», то просят обязать ответчика включить данный объект в перечень муниципального имущества городского поселения «Город Балей».
В ходе судебного разбирательства по данному гражданскому делу были привлечены в качестве третьих лиц Министерство культуры Забайкальского края, которое поддержало заявление межрайонного прокурора Балейского района в части необходимости сохранения объектов культурного наследия и принятие бесхозяйных объектов в муниципальную собственность. Просят суд признать бездействие Администрации городского поседения «Город Балей» по непринятию на учет бесхозяйного имущества - «Братская могила партизан» и «Могила Героя Социалистического Труда Николая Михайловича Панкратова» незаконными. Обязать ответчика включить «Стела комбината «Балейзолото» в перечень муниципального имущества городского поселения «Город Балей». Рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства культуры Забайкальского края.
Свидетель ФИО14 пояснила, что она работает заместителем председателя Комитета культуры МР «Балейский район». Список памятников культуры и объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального района «Балейский район» был составлен ею на основании информации, выданной библиографом ФИО15., которая занимается краеведческой работой на общественных началах. Работа проводилась в связи с празднованием 65-летия победы в Великой Отечественной войне. Памятников культуры и объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального района «Балейский район» не имеется. Присвоение данных статусов принимают специальные комиссии на уровне края. Она, выдавая данный реестр, предупреждала об этом прокуратуру, но они этого не учли.
Свидетель ФИО16 показала, что информацию о памятниках, мемориальных зонах, памятниках - обелисках, мемориальных досках, могилах, захоронениях и т.д. она представляла заместителю председателя Комитета культуры МР «Балейский район». Информация составлена по результатам проведенной ко дню празднования 65-летней годовщины в честь Великой Отечественной войны краеведческой работы. В связи с этим привлекались и опрашивались старожилы, изучались незначительные брошюры, в том числе брошюра Читинского областного Совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры «Список памятников истории и культуры и памятных мест Читинской области» (1-ое января 1984 года), год издания 1984, г. Чита.
Согласно реестра памятников культуры и объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального района «Балейский район» в наименовании объектов культурного наследия под номером 1 указана стела комбинату «Балейзолото»; в наименовании могилы - захоронения указана под номером 1 братская могила погибших за власть Советов, под номером 3 - Могила героя социалистического труда Панкратова М.М. (л.д. 4-5).
Однако, как пояснила работник Комитета культуры МР «Балейский район» ФИО17 данный реестр составлен на основании информации, выданной библиографом ФИО18., занимающейся краеведческой работой, и в связи с проведением смотра - конкурса по празднованию 65-летней годовщины Великой Отечественной войны. ФИО19 данный факт подтвердила. Памятников истории и культуры в Балейском районе не имеется. Признание таковыми осуществляется на краевом уровне специально созданной комиссией.
Согласно перечня муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного имущества муниципального образования города Балея, подлежащих безвозмездной передаче в собственность городского округа «Город Балей», следует, что под номером 1583 числится памятник партизанам по адресу: <адрес>, адрес совпадает (л.д. 6). В заявлении прокурора требования заявлены в отношении братской могилы, погибших за власть Советов в <адрес>. Как установлено в суде, это один и тот же объект.
Таким образом, братская могила погибших за власть Советов, в <адрес>, стоит на учете имущества муниципального образования «Город Балей».
В связи с этим основания для поддержания иска в данной части отпали.
Поэтому в данной части производство по делу подлежит прекращению в связи с заявлением прокурора.
Исковые требования в части постановки на учет бесхозяйного имущества: могилы Героя Социалистического Труда Панкратова Н.М. на <адрес> и стелы комбинату «Балейзолото» по ул. <адрес>, следует удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» за № 73 - ФЗ (далее Закон) к объектам культурного наследия (памятникам культуры и истории) народов Российской Федерации относятся следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения, церкви, колокольни, мавзолеи и т.д., в том числе отдельные захоронения; ансамбли - сооружения дворцового, жилого, общественного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья) и.т.д.; достопримечательные места-творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, центры исторических поселений, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок, места совершения религиозных обрядов и т.д.
Кроме того, согласно вышеуказанного Закона в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих данную информацию. Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 15).
В соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых принято решение о включении их в реестр (ст. 16 Закона).
Таким образом, реестр объектов, выданный Комитетом культуры МР «Балейский район», не подтверждает статус памятников культуры и объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального района «Балейский район».
Однако данный статус подтверждается сообщениями Министерства культуры Забайкальского края и ГУК «Центра охраны и сохранения объектов культурного наследия» Забайкальского края, из которых следует, что к выявленным объектам культурного наследия, относятся следующие памятники истории и культуры:
Стела, посвященная комбинату «Балейзолото» не является объектом культурного наследия (л.д. 23, 24).
Что касается объекта «Стела комбинату «Балейзолото», то данный объект в списках выявленных объектов культурного наследия и объектов, включенных в реестр, не значится, по нему Администрация городского поселения «Город Балей» может обратиться в Министерство культуры Забайкальского края для внесения объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 9.3, 13, 14 ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 на органы местного самоуправления возложены полномочия по сохранению памятников истории и финансированию их содержания.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятника культуры и истории) местного значения, расположенных на территории поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В ч. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 г. № 627) указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Отсутствие законного владельца памятников может привести к разрушению памятника. Кроме того, в случае хищения памятников либо их частей, в отсутствие владельца невозможно будет установить стоимость похищенного имущества.
В силу п.п. 1,2 ст. 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесены сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений и государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
В городском поселении «Город Балей» проживает неопределенный круг лиц, установить с достоверностью количество граждан, права которых будут нарушены в результате разрушения памятника, невозможно.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Ненадлежащее сохранение памятников может повлечь их утрату, в результате чего будет нарушено право граждан на доступ к объектам истории и культуры.
Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств не имеет для разрешения данного дела юридического значения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать бездействие администрации городского поселения «Город Балей» по непринятию на учет бесхозяйного имущества - могилы Героя Социалистического Труда Панкратова Н.М. на <адрес>, незаконным.
Обязать Администрацию городского поселения «Город Балей» совершить действия о включении в перечень муниципального имущества городского поселения «Город Балей» - стелы комбинату «Балейзолото» по ул. <адрес>.
В отношении объекта «Братская могила партизан» производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через городской суд в течение десяти дней со дня его оглашения.
Судья: