Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Балей 19 апреля 2011 г.
Балейский городской суд Забайкальского края в составе
председательствующего Бородиной Т.П.,
с участием прокурора Келлер А.В.,
при секретаре Зиминой М.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску Балейского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «ПУ-28» о возложении обязанности при эксплуатации котельной учебного корпуса
-оборудовать площадку для хранения золы, шлака и угля, обеспечить в котельной питьевой режим путем установления питьевого бочка, организовать стирку спецодежды персонала котельной, укомплектовать аптечку первой доврачебной помощи, механизировать технологические процессы;
-оборудовать помещение котельной средствами пожаротушения, знаками пожарной безопасности, включить электролампочки в плафоны закрытого исполнения, составить план эвакуации на случай возникновения пожара;
-смонтировать вентиляцию над местом выгреба золы и шлака, обеспечивать надлежащую проверку ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов их исправности с росписью в журнале приема-сдачи смен;
О возложении обязанности при эксплуатации котельной здания общежития
-оборудовать площадку для хранения золы, шлака и угля, обеспечивать персонал котельной дезинфицирующими средствами, обеспечить в котельной питьевой режим путем установления питьевого бочка, организовать стирку спецодежды персонала котельной, укомплектовать аптечку первой доврачебной помощи, механизировать технологические процессы;
-оборудовать помещение котельной средствами пожаротушения, знаками пожарной безопасности, составить план эвакуации на случай возникновения пожара;
-смонтировать вентиляцию над местом выгреба золы и шлака, обеспечивать надлежащую проверку ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов их исправности с росписью в журнале приема-сдачи смен;
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
При проведении проверки соблюдения требований санитарного, противопожарного законодательства и правил эксплуатации водогрейных котлов в котельных образовательного учреждения «ПУ-28»по выявлены нарушения, в частности: зола, шлак и уголь хранятся на необорудованных площадках, не организован питьевой режим, не организована стирка спецодежды, не укомплектована аптечка, не механизированы технологические процессы, отсутствует план эвакуации в случае пожара, комплект средств пожаротушения не полный, отсутствуют знаки пожарной безопасности, электролампочки без плафонов закрытого типа, не проверяется ответственным исправность котлов, нет вентиляции над местом выгреба золы и шлака из котлов. Невыполнение требований законодательства влечет нарушение прав лиц, работающих в помещении котельной, а также лиц, которые могут находиться в котельной и непосредственной близости от нее.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, в обоснование иска привел доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ГОУ НПО «ПУ-28» Лоч Н.Г. иск признала частично. Она пояснила, что котельные расположены в приспособленных помещениях, механизировать технологические процессы нет возможности. В настоящее время аптечки первой доврачебной помощи укомплектованы, согласован план эвакуации на случай возникновения пожара. Стирку спецодежды организовать невозможно, т.к. в городе отсутствует специализированная прачечная. В котельных есть вытяжная вентиляция, выбросы в атмосферный воздух не превышают предельно допустимые показатели. Площадки для складирования золы, шлака и угля не забетонированы, т.к. при очистке ям трактором твердый слой нарушается, оборудование площадки путем асфальтирования, бетонирования нецелесообразно. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов пройдет обучение и получит соответствующую аттестацию.
Свидетель Федотов И.В. пояснил, что он назначен ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, следит за техническим состоянием котельных, но специального образования не имеет. Указанные в заявлении нарушения имеют место, администрация учреждения принимает меры к их устранению.
Свидетель ФИО6 пояснил, что в ПУ-28 ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котельных не имеет специального образования, поэтому он должен пройти обучение и аттестацию. В котельной общежития отсутствует вентиляция над местом выгреба золы и шлака, в котельной учебного корпуса вентиляция имеется.
Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению.
Согласно п. 2.7.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003 г., при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.
В соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см.кв), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115 град.С), утвержденными Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 г. № 205, лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, которое назначается из числа инженерно-технических работников (начальник котельной района тепловых сетей, участка, старший мастер, мастер), имеющих соответствующую квалификацию и, как правило, теплотехническое образование. В отдельных случаях ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию может быть возложена на инженерно-технического работника, не имеющего теплотехнического образования, но прошедшего подготовку в полном объеме специальной программы (Приложение 5) и сдавшего экзамен комиссии специализированного энергетического предприятия или прошедшего обучение в учебно-курсовом комбинате или институте повышения квалификации.
В нарушение указанных норм, как следует из сообщения начальника Балейского отдела Ростехнадзора в ПУ-28 инженер по ТБ и ОТ Федотов И.В., назначенный ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию специальной подготовки не имеет. Он не производит ежедневную проверку исправного состояния котлов с росписью в журнале приемо-сдачи смен. (л.д. 9, 12).
Согласно п. 4.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см.кв), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115 град.С), если зола и шлак выгребаются из топки непосредственно на рабочую площадку, то в котельной над местом выгреба и заливки очаговых остатков должна быть устроена вытяжная вентиляция.
По данным Балейского отдела горного надзора в котельных учебного корпуса и общежития вентиляция над местом выгреба золы и шлака не смонтирована (л.д.9,12).
Таким образом, требования прокурора о необходимости оборудования вентиляции над местом выгреба золы и шлака в котельных общежития и учебного корпуса и обеспечения надлежащей проверки ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов их исправности с росписью в журнале приема-сдачи смен в обоих котельных подлежат удовлетворению.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденными Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".
Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения.
Согласно справке государственного инспектора по пожарному надзору ТПНД № 8 Балейского района в общежитие и учебном корпусе ПУ-28 пожарный щит не оборудован средствами пожаротушения, отсутствуют знаки пожарной безопасности, отсутствует план эвакуации на случай возникновения пожара; в учебном корпусе нет таблички «Место для курения», электролампочки не включены в плафоны закрытого исполнения (л.д. 8, 11).
В соответствии с ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. (ред. от 29.12.2010 г.) «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Следовательно, требования прокурора об оборудовании помещений котельных средствами пожаротушения, знаками пожарной безопасности, включении электролампочек в плафоны закрытого исполнения, составление плана эвакуации на случай возникновения пожара обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. 28.09.2010 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно р. 3 п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В нарушение указанной нормы, как следует из сообщения территориального органа Роспотребнадзора, в котельной общежития и в котельной учебного корпуса образовательного учреждения имеются скопления золы и шлака, хранящиеся на площадках, которые должным образом не оборудованы. Отсутствует специально оборудованная площадка для складирования и хранения угля (л.д.7, 10).
В соответствии с п. 5.6., п. 5.13, п. 5.20, п. 5.21 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила»:
Полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.
Питьевые бачки изготавливаются из легко очищаемых и дезинфицируемых материалов, не влияющих на качество питьевой воды, с плотно закрывающимися крышками. Насадки питьевых бачков и фонтанчики питьевого водопровода следует располагать на высоте не менее 1 м от пола.
Стирку спецодежды необходимо производить в централизованных прачечных, обслуживающих группы промышленных предприятий. При прачечных предусматриваются отделения химической чистки. При производственных процессах групп 3б и 4 прачечные и помещения для обезвреживания специальной одежды должны быть децентрализованными.
Способы (режимы) стирки, химчистки, перечень оборудования для их осуществления определяются в зависимости от состава и количества загрязняющего вещества, вида загрязнения и устанавливаются в соответствии с действующей нормативной и технической документацией.
При проверке, проведенной территориальным органом Роспотребнадзора, установлено, что в котельных не соблюдается питьевой режим (нет питьевого бочка), не выдаются дезинфицирующие средства, не организована стирка спецодежды рабочих (л.д. 7,10).
Согласно п. 2.14 СП 2.2.2.1327-03. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»в производственных помещениях следует иметь аптечки, укомплектованные медикаментами, для оказания первой доврачебной помощи.
В котельных ПУ-28 по данным территориального органа Роспотребнадзора аптечки первой доврачебной помощи не укомплектованы (л.д.7,10).
Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время аптечки в котельных укомплектованы, не могут быть приняты во внимание, т.к. доказательства устранения нарушения санитарных правил не представлены.
Таким образом, требования прокурора об оборудовании площадок для хранения золы и шлака, а также угля, обеспечении питьевого режима путем установления питьевого бочка, организации стирки спецодежды персонала котельных, укомплектовании аптечки первой доврачебной помощи подлежат удовлетворению.
Согласно п. 4.1 СП 2.2.2.1327-03. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд); обеспечивать применение сырья и материалов в непылящих формах (гранулы, брикеты и т.п.). Управление процессом следует организовать с помощью дистанционных систем.
При проверке специалистами территориального органа Роспотребнадзора установлено, что технологические процессы в котельных образовательного учреждения не механизированы (л.д.7.10).
Однако требование прокурора о механизации технологических процессов не может быть удовлетворено, т.к. истец не указал, каким образом следует механизировать технологические процессы в котельных, какие конкретные действия обязан совершить ответчик в этих целях Кроме того, не представлены доказательства необходимости каким-либо образом механизировать технологические процессы в котельных.
В соответствии с ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход государства госпошлина в размере 4000 руб.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «ПУ-28»
при эксплуатации котельной учебного корпуса
-оборудовать площадку для хранения золы, шлака и угля, обеспечить в котельной питьевой режим путем установления питьевого бочка, организовать стирку спецодежды персонала котельной, укомплектовать аптечку первой доврачебной помощи;
-оборудовать помещение котельной средствами пожаротушения, знаками пожарной безопасности, включить электролампочки в плафоны закрытого исполнения, составить план эвакуации на случай возникновения пожара;
-смонтировать вентиляцию над местом выгреба золы и шлака, обеспечивать надлежащую проверку ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов их исправности с росписью в журнале приема-сдачи смен;
при эксплуатации котельной здания общежития
-оборудовать площадку для хранения золы, шлака и угля, обеспечивать персонал котельной дезинфицирующими средствами, обеспечить в котельной питьевой режим путем установления питьевого бочка, организовать стирку спецодежды персонала котельной, укомплектовать аптечку первой доврачебной помощи;
-оборудовать помещение котельной средствами пожаротушения, знаками пожарной безопасности, составить план эвакуации на случай возникновения пожара;
-смонтировать вентиляцию над местом выгреба золы и шлака, обеспечивать надлежащую проверку ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов их исправности с росписью в журнале приема-сдачи смен.
В удовлетворении требования о механизации технологического процесса отказать.
Взыскать с государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «ПУ-28» госпошлину в доход государства в сумме 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья