Дело № 2- 799( 1)/ 2010г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2010 года

Балашовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.

с участием представителя истца адвоката Тюниной Н.Г., представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение 712,

Главы Балашовского муниципального района ФИО6

адвоката Лачинова Р.Д., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №

помощника прокурора <адрес> Гончарова В.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Собранию депутатов <данные изъяты> о признании незаконными решения Собрания депутатов, восстановлении в должности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 решением Собрания депутатов <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ( далее по тексту Собрание депутатов ), принятого на основании регламента Собрания депутатов <данные изъяты> ( далее по тексту регламента), назначен на должность председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов <данные изъяты> в лице Главы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которого ФИО1 занимает должность председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>

Собранием депутатов <данные изъяты> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ « О председателе Контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> », ФИО1 освобожден от занимаемой должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> в связи с утратой доверия депутатов Собрания депутатов.

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Собрания депутатов 61/01 от ДД.ММ.ГГГГ « О председателе Контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> », которым освобожден от занимаемой должности в связи с утратой доверия депутатов Собрания депутатов, просил обязать Собрание депутатов <данные изъяты> восстановить с ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> взыскать заработную плату за время вынужденного прогула. Свои требования мотивировал тем, что увольнение произведено с грубейшим нарушением действующего трудового законодательства, в период его временной нетрудоспособности. Формулировка увольнения, как утрата доверия Собрания депутатов не предусмотрена трудовым законодательством. Решение Собрания депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием к увольнению, принято с нарушением Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава <данные изъяты> <адрес> и Регламента. Считает, что незаконным решением Собрания депутатов ему причинен моральный вред, который выразился в нарушении нематериальных благ. В частности деловой репутации. Имея определенный возраст, уважение со стороны коллег, был уволен по дискредитирующим основаниям, и поэтому просит взыскать в счет компенсации морального вреда 50 тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 в соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец указывает, что последующее внесение изменений в решение Собрания депутатов без согласования с ним, понуждает продолжение прекращенных уже трудовых отношений на иных условиях, нарушая, по мнению истца, принцип свободы договора. Трудовым законодательством не предусмотрено права работодателя изменять дату увольнения работника, без его предварительного согласования с работником, что затрагивает права и интересы последнего.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, доверяя представлять интересы в суде своему представителя адвокату Тюниной Н.Г. Представил заявление, в котором просил о прекращении производство по иску в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула, начиная со дня увольнения, в связи с отказом от таковых требований.

Определением Балашовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 прекращено в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула, начиная со дня увольнения, в связи с отказом истца от иска.

Представитель истца адвокат Тюнина Н.Г. в судебном заседании продержала требования ФИО1 в полном объёме. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на лечении, о чем уведомлен заместитель главы администрации <данные изъяты> ФИО5 ФИО1 просил сообщить о заболевании главе <данные изъяты> ФИО6 О внеочередном 61-ом заседании Собрания депутатов стало известно в день его проведения, однако в установленное время заседание не состоялось. Решение об освобождении ФИО1 от занимаемой должности принято поздно вечером, когда кворум был достигнут. Не учтены обстоятельства временной нетрудоспособности истца, тем самым принято незаконное решение № ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от занимаемой должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> ФИО1 Собранием депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение № « О внесении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ», которым ФИО1 освобожден от должности по выходу на работу после болезни и предоставления листка нетрудоспособности. Данное решение Собрание депутатов № нарушает законные права и интересы работника, согласие которого должно быть принято во внимание при переносе даты увольнения. Формулировка по освобождению от занимаемой должности ФИО1 от должности в связи с утратой доверия депутатов Собрания депутатов, не соответствует требованию закона, Регламенту, Уставу, регулирующих порядок досрочного прекращения полномочий должностного лица местного самоуправления.

В судебном заседании глава <данные изъяты> ФИО6 полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, указал, что оспариваемые истцом решения Собрания депутатов приняты в соответствии с действующим законодательством, с учетом интересов работника. Нарушение Регламента Собранием депутатов допущено не было. ДД.ММ.ГГГГ по его инициативе состоялось внеочередное 61-ое заседание Собрания депутатов, на котором присутствовало 13 из 25 избранных. В день внеочередного заседания ФИО1 находился на своем рабочем месте и оповещен о заседании, о чем свидетельствует его подпись в списке депутатов. Никаких документов, подтверждающих его нетрудоспособность Собранию депутатов представлено не было. На заседании был рассмотрен вопрос « Об утрате доверия », по итогам рассмотрения которого принято решение освободить ФИО1 от должности председателя контрольно- счетной комиссии Балашовского муниципального района, в связи с утратой доверия депутатов Собрания депутатов <данные изъяты>. За что проголосовали, присутствующие на заседании 13 депутатов. В соответствии со ст. 47 Регламента учтено письменное мнение по рассматриваемому вопросу, отсутствующего по уважительной причине депутата ФИО7, и проголосовавшего досрочно в письменной виде за освобождение от должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>. Согласно Регламента Собрания депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> председатель контрольно- счетной комиссии может быть отстранен от занимаемой должности большинством голосов Собрания депутатов. Считает заседание правомочным, поскольку его проведении соответствовало нормам Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации », Устава. С учетом временной нетрудоспособности истца, о чем стало известно при обращении ФИО1 в суд за защитой нарушенного права, вновь созвано внеочередное заседание ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов, где принято решение № « О внесении изменений в Решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ « О председателе Контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> », которым ФИО1 освобожден от должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> по выходу на работу после болезни и предоставления листка нетрудоспособности. По выходу на работу истца будет принято распоряжение об увольнении последнего. В настоящее время оснований к восстановлению на работе ФИО1 не имеется. Дополнил, что отсутствуют основания к удовлетворению требований о компенсации морального вреда с учетом совершенных административных правонарушений ФИО1, занимавшего должность председателя контрольно- счетной комиссии.

Представитель адвокат Лачинов Р.Д. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Собранию депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> просил отказать. Пояснил, что оспариваемые истцом решения Собранием депутатов <данные изъяты> приняты правовые акты нормативного характера в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, заслушав мнение помощника прокурора ФИО2, полагавшего необходимым отклонить требование ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст.35, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.18, 22 Устава <данные изъяты> <адрес> в <данные изъяты> сформирован представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов Балашовского муниципального района, организацию деятельности которого осуществляет глава <данные изъяты>.

Судом бесспорно установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>. Главой <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен трудовой договор № до окончания полномочий Собрания депутатов <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Собранием депутатов <данные изъяты> принято решение № « О председателе Контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> », которым от занимаемой должности ФИО1 освобожден в связи с утратой доверия депутатов Собрания депутатов».

Согласно ст. 1 Регламента Собрания депутатов, утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), регламент является нормативным правовым актом, определяющим общий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы Собрания депутатов, его комитетов, комиссий, рабочих групп и др.

Как следует из протокола 61-го внеочередного заседания Собрания депутатов, ДД.ММ.ГГГГ на заседании присутствовало 13 депутатов, из числа 24 действующих депутатов. Предложение главы <данные изъяты> ФИО6 об утверждении повестки дня проголосовали Единогласно. По вопросу о председателе Контролльно- счетной комиссии <данные изъяты>, выступлением главы <данные изъяты> ФИО6, предложенный проект решения об освобождении от занимаемой должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> ФИО1 принят единогласно 13 голосами депутатов. В соответствии со ст. 47 Регламента при вскрытии конвертов с письменным мнением депутата ФИО7, отсутствующего по уважительной причине, учтено мнение последнего, отдавших свой голос за освобождение от занимаемой должности истца. Таким образом, за проект решения проголосовало 14 депутатов.

В утверждение доводов о законности, принятого 61-ым внеочередным заседанием Собрания депутатов решения Глава <данные изъяты> ФИО6 пояснил, что ФИО1, на основании п. 10 ст. 23 Устава освобожден от занимаемой должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> открытым голосованием на заседании Собрания депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов, что и было ДД.ММ.ГГГГ. Дополнил, что предложение по включению в повестку дня внеочередного заседания вопроса об освобождении от занимаемой должности ФИО1 им внесено ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 56 Регламента, определен порядок, внесения предложений по проектам решений внеплановых вопросов, который не должен превышать трех дней до заседания.

Исследованное судом заявление, отсутствующего депутата ФИО7, отдавшего свой голос за освобождение от занимаемой должности истца, датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Возражая против заявленных требований ФИО1 глава <данные изъяты> ФИО6 указал на соответствие решений Собрания депутатов об освобождении истца от занимаемой должности требованиям законодательства, в том числе п. 10 ст. 23 Устава Балашовского муниципального района.

Доводы главы <данные изъяты> не нашли своего подтверждения, напротив опровергнуты требованием, указанной в возражениях ст. 23 Устава, которая указывает лишь на назначение председателя и членов контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>

Статьей 13 Регламента Собрания депутатов <данные изъяты>, утвержденного решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок избрания на должность и освобождения от должности председателя Контрольно-счетной комиссии <данные изъяты>, согласно которого решение об освобождении председателя комитетов принимается на заседании Собрания открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляет в том числе, и контрольный орган муниципального образования, председателем которой являлся ФИО1, что соответствует ст. 18 Устава.

Муниципальный правовой акт- Положение о контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> ( далее по тексту Положение), утвержденное <адрес> Совета № от ДД.ММ.ГГГГ ( с последующими изменения и дополнениями ) определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольно- счетной комиссии.

Пункт 3.2 Положения устанавливает порядок назначения и содержит исчерпывающий перечень оснований освобождения от должности председателя Комиссии решением собрания.

При изучении дела, установлено, что вопросы прекращения полномочий, обусловленного увольнением ФИО1 при утрате доверия депутатов Собрания депутатов нормами указанного выше законодательства не регулируются.

     В обоснование возражений заявленных требований истицы представитель главы <данные изъяты> адвокат Лачинов Р.Д. заявил о злоупотребления ФИО1 правом, при котором о болезни по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работодателя не поставил в известность. Считает, что в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.

При этом, обстоятельства злоупотребления правом истца проверены в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Исходя из системного толкования правовых актов, регламентирующих характер взаимоотношений истца и ответчиков, содержания оспариваемых истцом решений, суд приходит к выводу о том, что при разрешении настоящего гражданского дела необходимо руководствоваться нормами трудового законодательства, когда между работником и работодателем возник индивидуальный трудовой спор.

При разрешении данного трудового спора суд обязан проверить законность изданных решений, в том числе основания и причину прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов <данные изъяты> в лице Главы <данные изъяты> с ФИО1 заключен трудовой договор №, истец принят на должность председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>

     В соответствии с названным трудовым договором работодателем является Собрание депутатов <данные изъяты> в лице главы Балашовского муниципального района ФИО6, работником - ФИО1, предметом договора - выполнение трудовых обязанностей в должности председателя контрольно - счетной комиссии Балашовского муниципального района.

Согласно части 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается увольнение работника в период временной нетрудоспособности работника.

Во исполнение требований законодательства решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение № « О внесении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ», которым ФИО1 освобожден от должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> по выходу на работу после болезни и предоставления листка нетрудоспособности в связи с утратой доверия депутатов Собрания депутатов.

Между тем, Трудовой кодекс РФ не предоставляет права работодателю изменять дату увольнения работника, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и интересы работника, без его предварительного согласия и после того, как трудовые отношения между работодателем и работником уже прекращены по инициативе самого работодателя.

Принимая во внимание, действие п. 3.2. ст. 9 Положения о Комиссии, когда председатель контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> избирается на срок полномочий Собрания депутатов, а срок полномочий такового не истек, анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении, принятыми решениями Собрания депутатов, соответственно № от ДД.ММ.ГГГГ, 64/05 от ДД.ММ.ГГГГ, прав ФИО1 на труд, доступ к исполнению полномочий заместителя главы <данные изъяты>, учитывая, и несоответствие формулировки увольнения действующему трудовому законодательству при котором возможно прекращение трудового договора по инициативе работодателя.

В связи с незаконностью оспариваемых истцом решений Собрания депутатов, суд приходит к выводу об их отмене, восстановлении ФИО1 в должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>.

Предметом обжалования, согласно требований истца, явилось непосредственно решение работодателя, которым ФИО1 освобожден от занимаемой должности в связи с утратой доверия. Распоряжение главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ издано во исполнение решения собрания депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы помощника прокурора об отказе ФИО1 в удовлетворении требований по восстановлению в должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>, в виду отсутствия предмета требований, с учетом отмены распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым последний уволен с занимаемой должности, распоряжением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, как противоречащие требованиям законодательства.

Незаконность увольнения в силу ст.237 ТК РФ является основанием для возмещения морального вреда в размере, определяемом судом.

Суд определяет размер денежной компенсации морального вреда 3 000 рублей, при этом принимает во внимание конкретные обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными Решение Собрания депутатов <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О председателе Контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> », Решение Собрания депутатов <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в Решение Собрания депутатов <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «« О председателе Контрольно- счетной комиссии <данные изъяты>

Восстановить в должности председателя контрольно- счетной комиссии <данные изъяты> <адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать в счет компенсации морального вреда с Собрания депутатов <данные изъяты> <адрес> в пользу ФИО1 3 ( три ) тысяч рублей, отказав в удовлетворении остальной части иска.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении 10 дней со дня изготовления мотивированного решения с ДД.ММ.ГГГГ путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий       С.Э. Тарараксина