Дело №(1)/2011 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 11 января 2011 года город Балашов Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чередниковой И.Т., при секретаре ФИО3, с участием заявителя ФИО2, представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы (далее ОУФМС) России по Саратовской области в городе Балашове ФИО4, Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области об оспаривании решения начальника ОУФМС г.Балашова об отказе в оформлении заграничного паспорта, УСТАНОВИЛ: ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным заявлением к начальнику ОУФМС России по Саратовской области в городе Балашове ФИО4, Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области и просит признать незаконным решение начальника ОУФМС г.Балашова, <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оформлении заграничного паспорта, обязать начальника ОУФМС г.Балашова ФИО4 выдать заграничный паспорт, взыскать с УФМС России по Саратовской области судебные расходы, понесенные при рассмотрении заявлений и за потерю рабочего времени в сумме <данные изъяты> рублей. В обоснование заявления об оспаривании действий должностного лица и устранения допущенного нарушения прав гражданина, с взысканием судебных расходов, заявитель указывает, что в августе 2010 года вторично обратился в отдел УФМС г.Балашова с заявлением об оформлении заграничного паспорта как гражданин РФ, при этом в просьбе заявителю начальником ОУФМС России по Саратовской области в г.Балашове ФИО4 отказано, с мотивированием отказа от ДД.ММ.ГГГГ № наличием заключения служебной проверки УФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, проводившейся по первому аналогичному обращению, согласно которому внутренний паспорт гражданина РФ выдан в нарушение установленного порядка. Заявитель считает, что причина необоснованной выдачи паспорта гражданина России ФМС не указана, также указывает, что имеет паспорт гражданина России, являющийся подтверждением гражданства России, выданный сотрудниками УВД г.Балашова в 2004 г. взамен утраченного паспорта, выданного в 2000 году, при обращении в ОУФМС г.Балашова в августе 2010 года служебная проверка на предмет оформления заграничного паспорта не проводилась, и предписание о сдаче паспорта не выдавалось. Заявитель считает действия начальника ОУФМС г.Балашова незаконными, нарушающими конституционные права, так как гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ в силу ст.2 Федерального закона № 114-ФЗ от 18.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ», поскольку в ДД.ММ.ГГГГ принял гражданство РФ согласно ч.1 ст.13 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР». Также указывает, что прибыл в ДД.ММ.ГГГГ года в город Балашов для обучения в военном училище, в ДД.ММ.ГГГГ года по подготовленным командованием училища документам принял гражданство РФ, что подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ УВД г.Балашова, на основании которой ДД.ММ.ГГГГ подписан контракт с Министерством обороны РФ для дальнейшего прохождения военной службы. Заявитель считает необоснованными причины, указанные должностным лицом ФИО4, по которым паспорт гражданина РФ заявителю выдан необоснованно, и УФМС России по Саратовской области считает невозможностью применения ч.1 ст.13 Закона о гражданстве РСФСР на основании методических рекомендаций МВД России от 26.12.2002 года № 1/7746, вышедших через 8 лет после принятия заявителем гражданства, отсутствие информации о гражданстве РФ заявителя в базе данных ДКС МИД России и базе «Гражданство», а также то, что вместо вкладыша в подтверждение гражданства РФ выдана справка. Также указывает, что заключение служебной проверки УФМС России по Саратовской области не может являться основанием для отмены гражданства, решение суда или Указ Президента РФ об отмене гражданства РФ отсутствует, и начальником ОУФМС г.Балашова принято решение об отказе в выдаче заграничного паспорта, ссылаясь на голословное и незаконное заключение вышестоящего органа, ущемляющего конституционные права гражданина на свободу передвижения. Не согласившись с принятым должностным лицом решением, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании решения начальника ОУФМС г.Балашова об отказе в оформлении заграничного паспорта ФИО4 В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержал заявленные требования, приводя в обоснование вышеизложенные доводы, просил заявление удовлетворить в полном объеме. Начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в г.Балашове ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении требований отказать, так как в соответствии с Положением об отделе УФМС России по Саратовской области в г.Балашове, утвержденным приказом УФМС России по Саратовской области, отдел УФМС России по Саратовской области в г.Балашове осуществляет прием документов на оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, согласно п.п.45, 49 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 3 февраля 2010 года № 26. При приеме заявления у гражданина РФ, сотрудник проверяет правильность заполнения, действительность основного документа, удостоверяющего личность гражданина, правильность уплаты государственной пошлины, а также сходство гражданина с представляемыми им фотографиями, осуществляет сверку сведений, указанных гражданином в заявлении, со сведениями в основном документе, удостоверяющем личность гражданина, если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки. Рассмотрение принятых в территориальных структурных подразделениях УФМС России по Саратовской области заявлений граждан о выдаче заграничных паспортов входит в компетенцию отдела оформлении заграничных паспортов УФМС России по Саратовской области, по результатам рассмотрения заявления руководитель (заместитель руководителя) соответствующего подразделения территориального органа либо ФМС России принимает решение, которое является основанием для выдачи либо для отказа в выдаче гражданину паспорта, и оформляется путем проставления штампа на свободной части первого экземпляра. В отделе УФМС России по Саратовской области в г.Балашове реализуется только стадия приема и регистрации заявления, выдачи на руки оформленных паспортов, поступивших из УФМС России по Саратовской области. ФИО2 обратился в отдел УФМС России по Саратовской области в г.Балашове с заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче заграничного паспорта не установленной формы, без приложения требуемых документов, в связи с чем данное обращение рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, согласно п.7 Административного регламента получателями государственной услуги являются граждане Российской Федерации, исходя из заключения УФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам определения принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации, ФИО2 гражданином Российской Федерации не является. При этом заключением УФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина Российской Федерации № № и № №, оформленные ОВД г.Балашова Саратовской области соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, признаны выданными в нарушение установленного порядка, вступившим в законную силу решением Балашовского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным заключения УФМС России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано. ФИО2 не может обращаться в УФМС России по Саратовской области за получением государственной услуги по оформлению и выдаче заграничного паспорта, поскольку не является гражданином Российской Федерации, также заявителем не представлены доказательства обстоятельств, на основании которых УФМС России по Саратовской области является стороной, определенной ст.99 ГПК РФ, с которой судом может быть взыскана компенсация за потерю рабочего времени (л.д.33-35, л.д.76). Выслушав объяснения заявителя, представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в г.Балашове, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим оставлению без рассмотрения. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (статья 71, пункт "о"; статья 76, часть 1). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интересов, лишь в установленном законом порядке. Согласно статье 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При регламентировании указанных видов судопроизводства федеральный законодатель учитывает особенности природы соответствующих материальных правоотношений и, исходя из них, определяет способы процессуальной защиты прав участников этих правоотношений. В силу части 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Исходя из части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Из оснований заявленных требований и прилагаемых заявителем доказательств усматривается в действительности наличие спора о праве заявителя как гражданина России на гражданство Российской Федерации, которое заявитель ФИО2 считает приобретенным в установленном законом порядке. Заявителем в обоснование заявленных требований для рассмотрения в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, и разрешения вопроса по существу не представлены доказательства о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, поэтому рассмотрение спора подлежит рассмотрению в порядке искового судопроизводства. При этом, оставление судом заявления без рассмотрения вследствие установления наличия спора о праве не препятствует заявителю обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства. В связи с установлением при рассмотрении дела спора о праве заявителя на гражданство Российской Федерации, заявление подлежит оставлению без рассмотрения. На основании изложенного, и руководствуясь частью 4 статьи 1, частью 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Заявление ФИО2 к начальнику ОУФМС России по Саратовской области в городе Балашове ФИО4, Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской об оспаривании решения начальника ОУФМС г.Балашова об отказе в оформлении заграничного паспорта, оставить без рассмотрения. Разъяснить ФИО2 право разрешить спор в порядке искового заявления. На определение может быть подана частная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение десяти дней со дня вынесения. Председательствующий И.Т.Чередникова