РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 марта 2011 года г. Балашов Балашовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего - судьи Климовой С.В. при секретаре ФИО3 с участием помощника прокурора г. Балашова Бочарова И.В. представителя заявителя ФИО6 представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО7 заинтересованного лица ФИО2 и его представителя ФИО10, представителей заинтересованного лица ФИО2 и Саратовского областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации ФИО14. и ФИО12 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу *** ФИО2, УСТАНОВИЛ: ФИО1, зарегистрированный кандидат в депутаты Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу ***, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата по этому же избирательному округу ФИО2 по вновь открывшимся обстоятельствам. В обоснование заявления ссылается на несоблюдение требований к выдвижению кандидата, приводя обстоятельства, по мнению заявителя, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата, а именно решение Конференции Саратовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, список уполномоченных представителей избирательного объединения Саратовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» соответственно оформлено и заверено в нарушение требований закона первым секретарем Комитета регионального отделения партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО9, избранным на тот период первым секретарем Комитета Московского городского отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации». По мнению заявителя, у уполномоченного представителя политической партии ФИО5 при таких обстоятельствах отсутствовали полномочия на осуществление деятельности по представлению избирательного объединения, следовательно, представленные ею документы считаются не поданными в территориальную избирательную комиссию, что, как полагает заявитель, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения. Представленную ФИО2 в избирательную комиссию справку о членстве в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», датированную *** и подписанную первым секретарем Комитета Саратовского областного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО9, согласно тексту заявления неуполномоченным на *** лицом на заверение подобных документов, заявитель находит как отсутствие надлежаще оформленного для выдвижения кандидата политической партии полного пакета документов. В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО6 Представитель истца ФИО6 поддержала заявление, выдвигая в обоснование те же доводы. Представитель территориальной избирательной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО7 просил суд удовлетворить заявление ФИО1, объясняя позицию тем, что избирательная комиссия не располагала на момент регистрации кандидата в депутаты ФИО8 сведениями о смене первого секретаря Саратовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО9, избранного в другое региональное отделение первым секретарем и как следствие не могла знать о представленных на регистрацию документов, заверенных и оформленных ненадлежащим лицом, что, по его мнению, является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты. ФИО2 и его представители по доверенностям ФИО10, ФИО11 и ФИО12, представители Саратовского областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации по доверенностям ФИО11 и ФИО12 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, просили в его удовлетворении отказать, возражая тем, что выдвижение ФИО2 кандидатом в составе списка избирательного объединения соответствовало положениям Федерального закона «О политических партиях», а в территориальную избирательную комиссию Балашовского муниципального района представлены в надлежащем виде и в полном объеме соответствующие документы. Находят необоснованными утверждения об изменении постоянно действующего органа регионального отделения, считает, что неосведомленность заявителя в ряде вопросов деятельности и организации политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не могут быть расценены как вновь открывшиеся обстоятельства. Кроме того, просили применить пропуск заявителем десятидневного срока на подачу данного заявления, который в силу закона восстановлению не подлежит. Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора ФИО4, полагавшего в удовлетворении заявления отказать, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании Постановлением избирательной комиссии Саратовской области ***-П от *** на территориальную избирательную комиссию Балашовского муниципального района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального района по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов Балашовского муниципального района Саратовской области. Решением территориальной избирательной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области *** от *** назначены выборы депутатов Собрания депутатов Балашовского муниципального района второго созыва на *** и решением той же избирательной комиссии *** от *** полномочия окружной избирательной комиссии возложены на территориальную избирательную комиссию Балашовского муниципального района на выборах депутатов Собрания депутатов Балашовского муниципального района по одномандатным избирательным округам с *** по ***. Постановлением 42-й (внеочередной) Конференции Саратовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» *** от *** выдвинуты списки кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Саратовской области. В указанный список для баллотирования по Балашовскому одномандатному избирательному округу *** включен ФИО2 На основании решений территориальной избирательной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области *** от *** и *** от *** заявитель ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Собрания депутатов Балашовского муниципального района по одномандатному избирательному округу ***. На момент регистрации в кандидаты депутата и по настоящее время ФИО2 является членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», первым секретарем комитета Балашовского местного отделения КПРФ (справка от ***). В силу подпункта «а» пункта 7 ст. 76 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. Согласно подпункта "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». Требования к выдвижению кандидата, выдвинутого политической партией, предусмотрены Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О политических партиях». В силу пунктов 2, 3, 6 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, тайным голосованием. Согласно п. «и» ст.21 Федерального закона «О политических партиях» уставом политической партии должен быть предусмотрен порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты. В соответствии с п.6.3 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к компетенции Конференции регионального отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» относится решение вопросов, в том числе, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления. Таким образом, процедура выдвижения кандидатов в депутаты регулируется не только Федеральными законами, но и Уставами политических партий. Анализ названных положений федерального законодательства свидетельствует о том, что проверка соблюдения требований к выдвижению кандидата предполагает проверку избирательной комиссией соблюдения партией не только требований федерального законодательства, но и Устава партии, касающегося порядка выдвижения кандидатов. Пункт 6.4 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» определяет правомочность конференции, если на её заседании присутствует более половины избранных делегатов. Решения Конференции принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции, при наличии кворума. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием. Решения Конференции принимаются в форме постановлений и резолюций ( п 6.5 Устава). В соответствии со ст.ст. 24,27 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» на конференции Саратовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвинут список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Саратовской области. В указанный список для баллотирования по Балашовскому одномандатному избирательному округу *** включен ФИО2, что подтверждается соответствующим постановлением *** от ***. Наличие кворума, тайного голосования, проведение конференции при её правомочности при выдвижении вышеуказанного списка стороной заявителя не оспаривалось. Закон не содержит основание отмены регистрации кандидата в депутаты по вновь открывшимся обстоятельствам как подписание документов для представления в территориальную избирательную комиссию первым секретарем комитета областного отделения политической партии, будучи избранным первым секретарем комитета этой же партии в ином регионе страны. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд делает вывод, что заявителем не представлены доказательства, которые явились бы основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты по вновь открывшимся обстоятельствам в рамках заявленных оснований заявления. Следовательно, не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований. Довод о нарушении сроков на защиту права, установленных ст. 260 ГПК РФ, несостоятелен. В соответствии с частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит. Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит (п 2 ст. 78). Указанный довод связан с неправильным толкованием положений ч 2 ст. 260 ГПК РФ, установившей пресекательный и не подлежащий восстановлению срок для подачи заявления с требованиями об отмене решения (постановления) избирательной комиссии о регистрации кандидата. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области второго созыва по одномандатному избирательному округу *** ФИО2 отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение пяти дней с момента изготовления мотивированного решения (05 марта 2011 года). Председательствующий С.В.Климова