Дело № (1)/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2011 года                                                                                  город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чередниковой И.Т., при секретаре ФИО7, с участием истца ФИО6, представителя истца ФИО8, представителей ответчика ФИО9, ФИО10, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области, обосновывая требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и наличием 25 лет педагогического стажа, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано и не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности освобожденного секретаря Балашовского горкома ВЛКСМ, по доводам ответчика, что должность «освобожденный секретарь» и учреждение «горком ВЛКСМ» не поименованы в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Истец считает неправомерным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии и нарушающим трудовые права, поскольку Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года утвержден Перечень организаций, должностей, дающих право для назначения пенсии за выслугу лет, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, в п. «а» п.1 указано, что учителям в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. работала освобожденным секретарем комсомольской организации <данные изъяты>, на которую избиралась, поэтому обладает правом на досрочное назначение пенсии. Истец обратилась в суд за защитой нарушенных пенсионных прав с требованиями об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № ДД.ММ.ГГГГ, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с включением в педагогический стаж работы периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ <данные изъяты>, с возложением обязанности назначить и выплачивать досрочную трудовую пению по старости с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец совместно с представителем ФИО8 на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивают, изменив требования, просили отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из стажа оспариваемых периодов.

Представители ответчика по доверенностям ФИО9, ФИО10 с иском не согласны, просили в удовлетворении отказать, представили письменные возражения о том, что в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия ранее достижения возраста для женщин 55 лет. Периоды работы истца в должности освобожденного секретаря Балашовского горкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работы, так как должность «освобожденный секретарь» и учреждение «горком ВЛСКМ» не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц за выслугу лет до введения нового правового регулирования, в частности, постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», постановление Правительства РФ от 22.06.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Оспариваемые истцом периоды работы не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как должность «освобожденный секретарь» и учреждение «горком ВЛКСМ» не поименованы в Списке, утвержденном 06.09.1991 г. № 463, и не предусмотрены Перечнем по постановлению № 1397. При этом периоды выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах могут быть включены в стаж на соответствующих видах работы при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959 г. № 1397, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы ФИО6 в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959 г. № 1397 на указанную дату составлял 6 лет 08 месяцев 2 дня. Возникновение права на пенсию за выслугу лет законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих учреждениях, а не только с определенным видом деятельности, и одним из условий реализации права на досрочную пенсию по старости является деятельность педагогических работников в учреждениях образования (л.д.19-21).

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителей ответчика, свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации и Федеральными законами.

Положением части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагается правовая определенность и связанная с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимого для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п.19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года во исполнение статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В разделе «Наименование должностей» Списка должность «освобожденный секретарь» и учреждение «горком ВЛКСМ» не указаны.

Подпунктом «а» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года (то есть в период работы заявителя), предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах.

Согласно п.3.1 Инструктивного письма N 1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при применении пп. «а» п.1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

В оспариваемые периоды работы истец работала освобожденным секретарем горкома ВЛКСМ, и занимаемая должность являлась выборной.

Таким образом, вышеперечисленные истцом периоды работы в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ <данные изъяты> подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательств повлекло бы ограничение конституционного права гражданина на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из пункта 4 Положения выше названные периоды работы засчитываются в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 года пенсионных прав, по нормам ранее действующего законодательства.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 действовало до признания его утратившим силу на территории Российской Федерации, по основаниям постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 953.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года, в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463. В п.3 указанного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до ведения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

На день обращения истца следует руководствоваться указанными нормами, что наименование занимаемой должности истцом не ограничивает ее право на назначение пенсии за выслугу лет лицам, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Порядок подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР для спорного периода предусматривался Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года № 190, в соответствии с которым трудовой стаж устанавливался на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

Обстоятельства, подтверждающие педагогическую деятельность о стаже работы, основаны на записях в трудовой книжке ФИО3 (ФИО15. о трудовой деятельности, где указано о переводе в Горком ВЛКСМ освобожденным секретарем ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ и об освобождении в связи с переходом на преподавательскую работу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Свидетельством о заключении брака между ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации актов о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО3 (л.д.14).

Архивной справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ Областного государственного учреждения «Государственного архива новейшей истории Саратовской области» о имеющихся в документах данных о трудовой деятельности ФИО4, в ведомостях на выдачу заработной платы работникам Балашовского горкома ВЛКСМ за ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО4 значится в должности секретаря комитета ВЛКСМ <данные изъяты> города Балашова Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.18).

Архивными справками Областного государственного учреждения «Государственного архива новейшей истории Саратовской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, что в документах имеются данные о размере заработной платы ФИО4, секретаря комитета ВЛКСМ <данные изъяты> города Балашова Саратовской области, в ДД.ММ.ГГГГ годах (л.д.26-27).

Дипломом ИВ № выданным ФИО4, о том, что поступила в 1978 году в Саратовский ордена Трудового Красного Знамени государственный университет им. Н.Г.Чернышевского и окончила в 1984 году, присвоена квалификация географ, преподаватель (л.д.28).

Показаниями свидетеля ФИО12, что работал в должности первого секретаря Балашовского горкома ВЛКСМ совместно в период с ДД.ММ.ГГГГ с истцом, которая работала освобожденным секретарем комсомольской организации, должность являлась выборной, с выплатой заработной платы горкомом ВЛКСМ.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ работал в должностях зав. отделом комсомольских организаций горкома комсомола и первого секретаря горкома комсомола, в указанный период ФИО6 работала в должности освобожденного секретаря горкома комсомола, которая являлась выборной.

Данные показания свидетелей объективны, достоверны и согласуются с другими доказательствами, собранными по делу, и при вынесении решения суд принимает их во внимание.

Иное толкование и применение пенсионного и трудового законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлечет ущемление конституционных прав истца на социальное обеспечение. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности освобожденного секретаря горкома ВЛКСМ <данные изъяты> и подлежат включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Доводы представителей ответчика о том, что у истца отсутствует необходимый стаж работы на ДД.ММ.ГГГГ (отмена постановления СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397), дающий право на досрочное назначение пенсии, не могут служить основанием для отказа в иске, так как опровергаются нормами пенсионного законодательства и толкованием о конституционных правах граждан на социальное обеспечение, у истца имеется необходимый стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно требованиям статьи 19 Федерального Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Истец ФИО6 обратилась в комиссию по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда РФ в Балашовским районе с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и необходимый стаж составляет не менее 25 лет.

Решением Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Балашовском районе № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по основаниям отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д.7).

Протоколом Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение не засчитывать в стаж на соответствующих видах работ, в том числе, периоды работы в должности освобожденного секретаря Балашовского горкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10), что в этой части оспаривается материалами дела.

При установленных обстоятельствах, заявленные требования о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью являются основанными на законе и подлежат удовлетворению, со дня обращения заявителя за назначением пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                             решил:

удовлетворить иск ФИО6 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Отменить в части решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Балашовском районе Саратовской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, признать у ФИО6 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ <данные изъяты> в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области назначить ФИО6 досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме (21 июня 2011 года).

Председательствующий                         И.Т. Чередникова