Дело №(1)/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 августа 2011 года город Балашов Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чередниковой И.Т., при секретаре ФИО2, с участием старшего помощника прокурора города Балашова ФИО3, представителей третьих лиц администрации Балашовского муниципального района по доверенности ФИО4, администрации муниципального образования город Балашов по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора города Балашова в защиту прав, свобод и законных интересов Балашовского муниципального района и неопределенного круга лиц к ФИО1, третьим лицам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области об освобождении земельного участка, установил: Первый заместитель прокурора города Балашова в защиту прав, свобод и законных интересов Балашовского муниципального района и неопределенного круга лиц обратился в суд к ФИО1, третьим лицам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области с вышеуказанным иском, обосновывая требования проведением прокуратурой города Балашова с привлечением специалистов Балашовского отдела Управления Росреестра по Саратовской области проверки о соблюдении земельного законодательства, в ходе которой установлено размещение и эксплуатация ФИО1 торгового павильона для продажи продуктов, расположенного по адресу: г.Балашов, в <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 5 кв.м. без права собственности либо аренды на земельный участок, в силу ст.222 ГК РФ строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовым актами, признается самовольной постройкой и подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Первый заместитель прокурора г.Балашова указывает, что земельным участком, на котором расположен торговый павильон, принадлежащий ФИО1, распоряжаться вправе администрация Балашовского муниципального района в силу п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и самовольное занятие земельного участка препятствует Балашовскому муниципальному району в реализации полномочий собственника, использование земельного участка без правоустанавливающих документов нарушает права муниципальных образований на получение земельных платежей, также в результате неправомерного размещения торгового киоска на землях общего пользования создаются препятствия для неопределенного круга лиц по свободному использованию мест общего пользования. Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Балашовского муниципального района и неопределенного круга лиц первый заместитель прокурора города Балашова обратился в суд с требованиями обязать ФИО1 освободить земельный участок площадью 5 кв.м., расположенный по адресу: г.Балашов, в <адрес> путем демонтажа торгового павильона с освобождением данного земельного участка от демонтированных конструкций в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу. В судебном заседании старший помощник прокурора города Балашова ФИО3 на заявленных требованиях настаивает, приводя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении. Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил. Представитель третьего лица администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4 просил заявленные первым заместителем прокурора г.Балашова требования удовлетворить в полном объеме, пояснил, что в соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В п.10 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, право собственности не зарегистрировано и не разграничено на земельный участок, площадью 5 кв.м., на котором расположен торговый павильон, принадлежащий ответчику, и распоряжаться указанным земельным участком вправе администрация Балашовского муниципального района, самовольное занятие земельного участка препятствует реализации полномочий собственника. Также считает, что согласно статьям 60, 76 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка на последний восстанавливаются положения, существовавшие до нарушения права на земельный участок, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении; кроме того, в месте расположения указанного торгового киоска проходят коммуникации: 2 водопровода, подземная теплотрасса, воздушная теплотрасса, кабель связи, ЛЭП, водопровод горячего водоснабжения (л.д.61-62). Представитель третьего лица администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО5 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, и пояснила, что Решением Совета муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена план-схема размещения объектов мелкорозничной торговой сети муниципального образования город Балашов, по которому в районе остановки <адрес> расположены 1 торговый павильон, 2 торговых киоска и 1 проектируемый (в перспективе) торговый павильон, иные объекты мелкорозничной торговой сети находятся незаконно (без правоустанавливающих документов), самовольное использование земельного участка нарушает право муниципального образования город Балашов на получение земельных платежей и создает препятствие для распоряжения земельным участком. Кроме того, в результате неправомерного размещения торгового павильона на землях общего пользования создаются препятствия для неопределенного круга лиц по свободному использованию мест общего пользования, и в соответствии со ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником земельного участка (л.д.31-32). Выслушав объяснения старшего помощника прокурора ФИО3, представителей третьих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Исходя из нормы статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В силу статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, предусмотрено пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса, закреплено в статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Изложенным в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен порядок, что самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. В статье 1 (пункт 10) Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначено понятие территорий общего пользования, это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации). Из материалов дела видно, что торговый павильон располагается на не отведенном для этих целей в установленном законом порядке земельном участке, находящемся в государственной собственности, в связи с чем сооружение является самовольной постройкой, которое нарушает права муниципального образования как собственника земельного участка, по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим недвижимым имуществом, а также права неопределенного круга лиц по пользованию мест общего пользования на территории муниципального образования, установленный торговый павильон подлежит демонтажу. Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (с фототаблицей), проведенной старшим помощником прокурора г.Балашова ФИО3 совместно со специалистами Балашовского отдела Управления Росреестра по Саратовской области ФИО6, ФИО7, которой установлено, что торговый киоск размером 2,1 х 2,3 м., расположенный в <адрес>, принадлежащий ФИО1, располагается на земельном участке площадью 5 кв.м. без правоустанавливающих документов (л.д.6-7), и схемой от ДД.ММ.ГГГГ расположения торговых киосков, на которой обозначен торговый киоск ФИО1 в районе <адрес> г.Балашова (л.д.8). Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе ФИО1, зарегистрированном в Государственном учреждении «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). Решением Совета муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана-схемы размещения объектов мелкорозничной торговой сети на территории муниципального образования город Балашов на 2011-2013 годы» с приложением, на котором принадлежащий ответчику торговый киоск не обозначен (л.д.33-35). Решением Совета муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении маршрутной схемы транспортного обслуживания муниципального образования город Балашов» (л.д.36-38). Паспортами городских автобусных маршрутов №, № по г.Балашову, что на остановке <адрес> имеется павильон с одной стороны (л.д.39-47, 48-56). Выкопировкой из топографического плана г.Балашов с нанесением торговых точек (киосков) по адресу: г.Балашов в <адрес> с указанием размещения коммуникаций: теплотрассы, горячей воды, ЛЭП, кабеля связи, газопровода высокого давления, высоковольтного кабеля (л.д.57). Сообщением начальника ОГИБДД УВД по Балашовскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на пересечении <адрес> и <адрес> расположена автобусная остановка «<данные изъяты>», в месте расположения которой отсутствуют тротуар на участке дороги, остановочная и посадочные площадки, павильон для пассажиров, с приложением схемы (л.д.59-60). При установленных обстоятельствах, торговый павильон располагается на земельном участке, не отведенном для этих целей, без правоустанавливающих документов, что является установленным нарушением земельного законодательства. Требования первого заместителя прокурора о нарушении прав, свобод и законных интересов муниципального района и неопределенного круга лиц подтверждаются представленными доказательствами об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, являющийся государственной собственностью, на котором располагается демонтируемое сооружение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: удовлетворить иск первого заместителя прокурора города Балашова в защиту прав, свобод и законных интересов Балашовского муниципального района и неопределенного круга лиц к ФИО1, третьим лицам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, администрации муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области об освобождении земельного участка. Обязать ФИО1 освободить земельный участок площадью 5 кв.м., расположенный по адресу: г.Балашов, в <адрес> путем демонтажа торгового павильона с освобождением земельного участка от демонтированных конструкций в течение семи дней со дня вступления решения в законную силу. На решение может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (19 августа 2011 года). Председательствующий И.Т. Чередникова