2-515(1)/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 сентября 2011 года город Балашов Балашовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Тарараксиной С.Э., при секретаре Жежер И.С., с участием главы администрации Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Алферьева С.В., представителя по доверенности Калдышкина С.Д. председателя Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Щербаковой Т.Н. при секретаре - Жежер И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление главы администрации Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области Алферьева Сергея Владимировича к Совету Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области об отмене решения Совету Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района № 37/4 от 28 июня 2011 года, установил: 30 декабря 2008 года с главой Хоперского муниципального образования Алферьевым С.В. заключен контракт на основании решения Совета Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ( далее по тексту Хоперского муниципального образования) от 29 декабря № 7/2. Решением Совета Хоперского муниципального образования № 37/4 от 28 июня 2011 года, по результатам отчета о работе главы администрации Хоперского муниципального образования и администрации Хоперского муниципального образования за 2010 год, деятельность главы администрации Хоперского муниципального образования признана неудовлетворительной. Глава администрации Хоперского муниципального образования Алферьев С.В. обратился в суд с иском в котором просит отменить решение Совета Хоперского муниципального образования, мотивируя тем, что решение Совета в нарушение ст. 45 Устава Хоперского муниципального образования не было обнародовано в течении 15 дней со дня его подписания главой поселения. Обнародование производится путем воспроизведения полного аутентичного текста акта на бумажном носителе, который размещается в специально отведенных местах, либо публикуются в газете « Балашовская правда ». В судебном заседании глава Хоперского муниципального образования Алферьев С.В., представитель по доверенности Калдышкин С.Д. поддержали заявленные требования, выдвигая в их обоснование теже доводы. Алферьев С.В. дополнил, что не обнародованным решением № 37/4 от 28 июня 2010 года нарушаются его права, как главы Хоперского муниципального образования, поскольку подрывает авторитет перед жителями поселения. Глава Хоперского муниципального образования Щербакова Т.Н. исковые требования не признала. Просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что решение Совета Хоперского муниципального образования № 37/4 от 28 июня 2011 года было обнародовано в соответствии с п.1 ст.45 Устава Хоперского муниципального образования - путем размещения на специальных стендах, установленных в специальных метах населенного пункта, но отсутствие достаточных денежных средств для застекления места расположения обнародованных решений, не позволяют реализовать его сохранность на длительное время. Решение Совета, прикреплённое на стенд под воздействием ветра было сорвано. Выслушав стороны, проверив материалы дела, допросив свидетелей, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит иск необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст.35, 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.18, 20 Устава Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области сформирован представительный орган местного самоуправления - Совет Хоперского муниципального образования, организацию деятельности которого осуществляет глава Хоперского муниципального образования. С учетом положений ст. 72 Конституции РФ, принят Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 6 октября 1993 года № 131-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, п. 10-11 ст. 35 которого предусмотрен перечень полномочий представительного органа муниципальных образований, в том числе определяемых федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. В соответствии со ст. 31 Устава Хоперского муниципального образования ч. 4.1 на главу администрации Хоперского муниципального образования возлагается обязанность представлять Совету муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации. В соответствии со ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) по истечении 10 дней. Иные правовые акты вступают в силу со дня их принятия ( издания), если в самом акте или законодательстве не определен иной порядок вступления его в силу. Судом бесспорно установлено, и не оспаривалось сторонами, что решением Совета Хоперского муниципального образования № 37/4 от 28 июня 2011 года, по результатам отчета о работе главы администрации Хоперского муниципального образования и администрации Хоперского муниципального образования за 2010 год, деятельность главы администрации Хоперского муниципального образования признана неудовлетворительной. Указанное решение Совета депутатов Большекошинского сельского поселения положений о его обнародовании не содержит. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом Решение Совета Хоперского муниципального образования № 1/3 от 19 октября 20005 года указывает на обнародование муниципальных правовых актов, до вступления в силу Устава Хоперского муниципального образования, на щитах при администрации Хоперского округа, дома культуры, агрохимлаборатории пос. Трудового, магазина, конечной остановки, ул. Комсомольской. Согласно п.1 ст.45 Устава Хоперского муниципального образования, утвержденного Решением Совета Хоперского муниципального образования № 1 от 25 ноября 2005 года (с учетом последующих изменений и дополнений) обнародование муниципального правового акта поселения производится путем воспроизведения полного аутентичного акта на бумажном носителе, который размещается на специальных информационных щитах. При этом, перечень мест размещения текста правовых актов устанавливается решением Совета. Иного решения Совета Хоперского муниципального образования о перечне мест для размещения текста правового акта, разработанного и принятого Советом, после вступления Устава в законную силу, стороной ответчика не представлено. На запрос прокуратуры г. Балашова представлена копия решения Совета депутатов Хоперского муниципального образования от 28 июня 2011 года № 37/4, в котором требования об обнародовании устава отсутствуют, что свидетельствует о том, что названное решение на территории Хоперского поселения не обнародовалось. Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7 показали, что решением Совета Хоперского муниципального образования № 37/4 от 28 июня 2011 года о признании деятельности главы администрации Хоперского муниципального образования и администрации образования, дана неудовлетворительная оценка работы главы администрации Хоперского муниципального образования и администрации в целом. Данное решение было обнародовано путем размещения на отдельной щите, который располагается при администрации Хоперского муниципального образования в пределам 5 дней со дня издания. Однако, решение при порыве ветра было сорвано. Имело ли место размещение в иных установленных местах каких-либо пояснений не дали. Суд не находит оснований не доверять показаниям свидетелей, при этом суждения об обнародовании решения Совета Хоперского муниципального образования ничем не подтверждены. Таким образом, суд считает, что принятое решение Совета Хоперского муниципального образования № 37/4 от 28 июня 2011 года не соответствует принципу прозрачности, т.к. в установленный федеральным законодательством срок, а также Уставом Хоперского муниципального образования не обнародовано в специально отведенных местах, в связи с чем, является незаконным и применению не подлежит. В решении не закреплена норма, устанавливающая обязанность по обнародованию указанного решения. Каких- либо доказательств по обеспечению жителей Хоперского муниципального образования возможностью ознакомиться с муниципальным правовым актом органа местного самоуправления иным способом, суду не представлено. В соответствии со ст.12,13 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Согласно ст. 12 ГК РФ. Оспариваемый акт не обнародован, а значит не имеет юридической силы. Доводы глава администрации Хоперского муниципального образования о нарушении прав оспариваемым актом и законных интересов в сфере его деятельности, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего иска. Таким образом, доводы главы Хоперского муниципального образования об обнародовании оспариваемого решения с соблюдением порядка, предусмотренным Уставом, являются несостоятельными. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований главы администрации Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области Алферьева Сергея Владимировича к Совету Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области об отмене решения Совету Хоперского муниципального образования Балашовского муниципального района № 37/4 от 28 июня 2011 года, отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении 10 дней со дня изготовления мотивированного решения 7 сентября 2011 года, путем подачи жалобы через Балашовский районный суд. Председательствующий С.Э. Тарараксина