Мировой судья Ерофеева С.Л.              Дело № 12-91(1)а/2010

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2010 года г.Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Невесенко В.Н.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ефановой О.И., ее защитника Захаровой И.А., действующей на основании доверенности от 27 августа 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области жалобу Ефановой Ольги Ивановны, 03 января 1961 года рождения, уроженки с. Терновка Балашовского района Саратовской области, проживающей по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Фестивальная, д. 23, кв. 23, работающей в обществе с ограниченной ответственностью «Балашов-Тепло» в должности главного бухгалтера, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Балашова Саратовской области от 31 августа 2010 года в отношении Ефановой Ольги Ивановны в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ефановой О.И. разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 29.3, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитнику Захаровой И.А. положение ст.ст. 25.5, 29.3, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Балашова Саратовской области от 31 августа 2010 года Ефанова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей за нарушение трудового законодательства. Однако, по результатам проверки проведенной в период с 19 июля 2010 года по 03 августа 2010 года установлено, что Ефанова О.И., являясь главным бухгалтером общества с ограниченной ответственностью «Балашов-Тепло» (далее по тексту ООО «Балашов-Тепло»), допустила аналогичные правонарушения, а именно не обеспечила надлежащего исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по соблюдению трудового законодательства, а именно: в ООО «Балашов-Тепло» имеется задолженность по заработной плате за июнь 2010 года перед 120 работниками в сумме 941100 рублей, не произведена выплата денежной компенсации работникам ООО «Балашов-Тепло» за задержку выплаты заработной платы за апрель-июнь 2010 года, не произведена выплата денежной компенсации работникам организации за задержку оплаты отпуска.

Не согласившись с данным постановлением Ефанова О.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 31 августа 2010 года мотивируя тем, что в обжалуемом постановлении указано, что вину она признает частично подтверждая тот факт, что не произвела начисление денежной компенсации за несвоевременно выплаченную заработную плату работникам ООО «Балашов-Тепло», однако в судебном заседании она напротив утверждала, что является подчиненным работником и не выполняет распорядительную функцию в отношении денежных средств предприятия ООО «Балашов-Тепло». В соответствии с Федеральным Законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» она как главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, обеспечение соответствия осуществляемых хозяйственных операций, контроль за движением имущества и выполнение иных обязательств. В соответствие с ч.2 ст.7 указанного выше Закона, главный бухгалтер в первую очередь подчиняется непосредственно руководителю предприятия, данный факт также указан в ее должностной инструкции и трудовом договоре. Она неоднократно устно и письменно доводила до сведения руководства ООО «Балашов-Тепло» о том факте, что работникам организации необходимо начислять денежную компенсацию за несвоевременно выплаченную заработную плату, однако получала ответ, что данная денежная компенсация может быть начислена и выплачена в августе 2010 года. В связи с указанием руководства, денежная компенсация была ею начислена в августе 2010 года. В связи с чем считает, что ее вины в указанном деянии нет. 25 августа 2010 года в Балашовский районный суд Саратовской области ею было направлено заявление об обжаловании действий инспектора труда Саратовской области Митюшкина Р.А. В результате чего она заявляла ходатайство о приостановлении судебного разбирательства на период рассмотрения данного заявления, однако мировым судьей было проигнорировано указанное ходатайство, чем также нарушено ее процессуальное право.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ефанова О.И. в судебном заседании поддержала жалобу указывая в ее обоснование вышеизложенные доводы. Кроме того дополнила, что денежные средства - компенсация за несвоевременно выплаченную заработную плату, согласно платежным ведомостям перечислены на банковские карты и выданы по ведомости работникам ООО «Балашов-Тепло».

В судебном заседании защитник Захарова И.А. жалобу также поддержала, указав в обоснование вышеизложенные доводы, добавив, что Ефанова О.И. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, она, будучи главным бухгалтером ООО «Балашов-Тепло» не является распорядителем денежных средств и все бухгалтерские операции осуществляет только с разрешения руководства предприятия.

Выслушав Ефанову О.И., её защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Так, из представленных материалов дела усматривается, что постановлением № 22-64-09, вынесенным Государственным инспектором труда по правовым вопросам Ломовцевой Н.В. 23 декабря 2009 года, Ефанова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей за нарушения трудового законодательства, а именно: в нарушение требований ст. 136 ТК РФ, в организации ООО «Балашов-Тепло» по состоянию на 23.12.2009 года имелась задолженность по заработной плате за ноябрь 2009 года перед 80 работниками; в нарушение требований ст. 236 ТК РФ выплата компенсации за несвоевременную выплату заработной платы за период с 01.07.2009 года по 31.12.2009 года ни одному работнику не начислена и не выплачена.

В связи с поступившей в Государственную инспекцию труда в Саратовской области коллективной жалобы, 19 июля 2010 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области было вынесено распоряжение о проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании вышеуказанного распоряжения, в период с 19 июля 2010 года по 03 августа 2010 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Балашов-Тепло», в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 22, ч.ч. 6,9 ст. 136, 236 ТК РФ, выразившиеся в несвоевременно выплате работникам заработной платы за июнь 2010 года; задержке по оплате отпуска перед 23 работниками; невыплате денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за апрель-июнь 2010 года; за задержку оплаты отпуска.

По результатам проверки директору ООО «Балашов-Тепло» 03 августа 2010 года вынесено предписание № 04-53/10 об устранении выявленных нарушений и составлен протокол № 04-37/10 об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ООО «Балашов-Тепло» Ефановой О.И. по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении жалоб на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина лица в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Так, представленными материалами подтверждается, что приказом № 2-К от 17 августа 2005 года Ефанова О.И. назначена главным бухгалтером ООО «Балашов-Тепло» с 17 августа 2005 года и с ней заключен трудовой договор, который впоследствии был дополнен.

Главный бухгалтер в процессе повседневной деятельности осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности; обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, расчеты по заработной плате работников предприятия и т.д., что отражено в должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной Генеральным директором ООО «Балашов-Тепло» 15 мая 2009 года.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Гусев И.И. подтвердил тот факт, что в период до17 мая 2010 года он являлся генеральным директором ООО «Балашов-Тепло» и Ефанова О.И. неоднократно обращалась к нему с вопросом о выплате задолженности по заработной плате, а также компенсаций за несвоевременные выплаты заработной платы и отпускных работникам организации, однако им было дано распоряжение произвести указанные выплаты в августе 2010 года. Показания свидетеля Гусева И.И. подтверждаются представленными в суд служебными записками от 26 апреля 2010 года и 14 мая 2010 года, а кроме того, ведомостями начисления компенсации за задержку зарплаты за апрель 2010 года, май 2010 года, поэтому суд их расценивает как достоверные, поскольку они последовательны, согласуются с другими материалами дела.

В обоснование вины Ефановой О.И. в протоколе № 04-37/2010 об административном правонарушении от 03 августа 2010 года, а также в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 г. Балашова Саратовской области от 31 августа 2010года указаны нарушения ст. 22, ч.ч. 6,9 ст. 136, 236 ТК РФ, в которых отражены права, обязанность и ответственность работодателя.

В ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» указано, что главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) назначается на должность и освобождается от должности руководителем организации. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Проанализировав все собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что непосредственно действия Ефановой О.И., которые выразились в не начислении своевременно компенсации за задержку заработной платы и оплаты отпуска причитающихся сумм работникам ООО «Балашов-Тепло», а также в не предоставлении бухгалтерских документов руководителю организации для своевременной выплаты заработной платы и компенсации за задержку заработной платы и оплаты отпуска, не привели к нарушению трудового законодательства. Так, в судебном заседании свидетель Гусев И.И., указал, что все выплаты заработной платы и компенсации за задержку заработной платы и оплаты отпуска ведутся только после его распоряжения главному бухгалтеру о предоставлении документации к данным выплатам, а также после подписания им данной документации, такие распоряжения он Ефановой О.И. не давал, и напротив запретил выполнять такие действия. Если бы Ефанова О.И. предоставила ему документацию по выплате заработной платы и компенсации за задержку заработной платы и оплаты отпуска, он её не стал подписывать, так как на тот момент он решил, что денежные средства необходимы в других статьях расходов.

Объяснения Ефановой О.И. также опровергают факт совершения ею вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений Государственной инспекции труда в Саратовской области, было направлено в адрес директора ООО «Балашов-Тепло».

В силу п. 2 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Балашова Саратовской области от 31 августа 2010 года о признании Ефановой О.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.2 КоАП РФ, вынесено без всестороннего исследования всех доказательств по делу, в связи с чем, подлежит отмене за отсутствием в действиях Ефановой О.И. состава правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по делу в соответствии с п.2 ст.24.5. КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Ефановой О.И. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Ефановой Ольги Ивановны - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Балашова Саратовской области от 31 августа 2010 года в отношении Ефановой Ольги Ивановны в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ефановой Ольги Ивановны по ч.2 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Ефановой Ольги Ивановны состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья                              В.Н. Невесенко