Материал № 12-82(1)/2010 РЕШЕНИЕ 13 августа 2010 года г. Балашов Судья Балашовского районного суда Саратовской области Невесенко В.Н., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Зигерт Ю.В., действующей на основании доверенности от 02 июля 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации Балашовского муниципального образования Саратовской области Шамина Бориса Федоровича - Зигерт Юлии Викторовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 24 июня 2010 года о назначении главе администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шамину Борису Федоровичу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с разъяснением ст. 25.5, 29.3, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Гусевой О.И. от 24 июня 2010 года к главе администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шамину Б.Ф. применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, предусмотренная ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за действия главы администрации Балашовского муниципального образования Саратовской области Шамина Б.Ф., которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по розничной торговле Саратовской области, а именно: издание распоряжения № 3302-р от 10.11.2009 года и заключение соглашения от 11.11.2009 года о внесении изменения в договор аренды земельного участка № 180/06 от 04.12.2006 года. Не согласившись с данным постановлением, защитник главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шамина Б.Ф. - Зигерт Ю.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 06-10/ов-ш от 24 июня 2010 года отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ прекратить и ограничиться устным замечанием, свою позицию мотивировав тем, что 04 декабря 2006 года между администрацией ОМО Балашовского муниципального района и Шаминым О.Б. заключен договор аренды № 180/06 земельного участка общей площадью 12 кв.м., на основании распоряжения главы администрации № 2023-р от 13.09.2006 года, согласно которого Шамин О.Б. приобрел в аренду на 10 лет земельный участок для установки торгового киоска. Данный договор был надлежащим образом зарегистрирован 14 февраля 2007 года и будет действовать до 2016 года. Распоряжением администрации Балашовского муниципального района № 3302-р от 10.11.2009 года в распоряжение № 2023-р от 13.09.2006 года «Об аренде земли» были внесены изменения, согласно которых срок аренды был изменен с 10 лет на 49 лет. Основанием для внесения изменений в распоряжение послужило заявление Шамина О.Б. Позднее распоряжение № 3302-р от 10.11.2009 года главой администрации Балашовского муниципального района было отменено, а дополнительное соглашение от 13.11.2009 года об изменении договора аренды земельного участка № 180/06 от 04.12.2006 года было признано недействительным, запись из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним -исключена. За допущенные нарушения заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Илясовой Е.В. объявлен выговор. При вынесении постановления глава администрации Шамин Б.Ф. просил учесть обстоятельства: то, что совершенное административное правонарушение не представляет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям граждан и хозяйствующим субъектам, так как правоотношения с заявителем Шаминым О.Б. являются длящимися и после отмены спорного распоряжения продолжаются и действуют; на момент принятия решения, вредные последствия административного правонарушения устранены самостоятельно в полном объеме; действиями главы администрации Балашовского муниципального района Шамина Б.Ф. материальный ущерб государству, неопределенному кругу лиц и субъектам предпринимательской деятельности не коим образом не причинен; ранее Шамин Б.Ф. к административной ответственности не привлекался, однако данные обстоятельства, не были учтены при принятии решения Управлением Федеральной антимонопольной службы. Таким образом, просит учесть все вышеперечисленные обстоятельства, а также просит принять во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер и степень общественной опасности, то, что правонарушение не посягает на экономические интересы государства, на права потребителей, на здоровье населения и не содержит опасной угрозы для общественных отношений, ущерб государству и третьим лицам не причинен. В связи с чем считает необходимым производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью прекратить. В судебном заседании защитник Зигерт Ю.В. жалобу поддержала, указав в ее обоснование вышеизложенные доводы. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении глава администрации Балашовского муниципального образования Саратовской области Шамин Б.Ф. в судебное заседание не явился, указав в своем заявлении, что просит рассмотреть дело в его отсутствие. Заслушав защитника Зигерт Ю.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Согласно решения № 10-13/ов от 27 мая 2010 года, 12 апреля 2010 года в Саратовское УФАС России поступило представление прокуратуры города Балашова о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шамина Б.Ф., издавшего распоряжение № 3302-р от 10.11.2009 года и заключившего соглашение о внесении изменения в договор аренды земельного участка № 180/06 от 04.12.2006 года. По вышеуказанному представлению Саратовским УФАС России возбуждено дело № 10-13/ов по признакам нарушения главой администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шаминым Б.Ф. части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения дела вынесено данное решение, которым глава администрации Балашовского муниципального района Саратовской области признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Прекращено рассмотрение дела и материалы переданы должностному лицу для решения вопроса о привлечении главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области к административной ответственности по ст. 14.9 КоАП РФ. Из протокола № 06-10/ов-ш об административном правонарушении от 10 июня 2010 года усматривается, что 04 декабря 2006 года между администрацией ОМО Балашовского муниципального района и Шаминым О.Б. заключен договор аренды № 180/06 земельного участка общей площадью 12 кв.м. с кадастровым номером 64:41:41 08 21:0059, на основании распоряжения главы администрации № 2023-р от 13.09.2006 года. По условиям данного договора Шамин О.Б. приобрел в аренду на 10 лет земельный участок площадью 12 кв.м. расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балашов, в 29 метрах северо-восточнее северо-восточного угла пятиэтажного дома № 13 по ул. 50 лет ВЛКСМ, для установки торгового киоска. Данный договор был надлежащим образом зарегистрирован 14 февраля 2007 года. Распоряжением администрации Балашовского муниципального района № 3302-р от 10.11.2009 года в распоряжение № 2023-р от 13.09.2006 года «Об аренде земли» были внесены изменения, согласно которых срок аренды был изменен с 10 лет на 49 лет. Основанием для внесения изменений в распоряжение послужило заявление Шамина О.Б.от 26.10.2009 года о замене слов «сроком на 10 лет» считать «сроком на 49 лет». Соглашением от 11.11.2009 года изменили условия договора аренды земельного участка № 180/06 от 04.12.2006 года: продлили срок аренды до 49 лет. Соглашение прошло государственную регистрацию 13.11.2009 года. Таким образом, глава администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шамин Б.Ф., совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ. Глава администрации Балашовского муниципального района Шамин Б.Ф. надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако не явился, каких-либо ходатайств не представил. Таким образом, суд приходит к выводу, что оценка всем доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, находит ее правильной и считает, что заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Гусева О.И. пришла к обоснованному выводу о том, что глава администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шамин Б.Ф. совершил действия, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят к недопущению ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по розничной торговле Саратовской области, а именно: издал распоряжение № 3302-р от 10.11.2009 года и заключил соглашения от 11.11.2009 года о внесении изменения в договор аренды земельного участка № 180/06 от 04.12.2006 года и приняла законное решение о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере пятнадцати тысяч рублей, верно основано на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном главой администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шаминым Б.Ф. правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доводы защитника Зигерт Ю.В. о том, что при вынесении постановления, не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно то, что совершенное административное правонарушение не представляет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям граждан и хозяйствующим субъектам, так как правоотношения с заявителем Шаминым О.Б. являются длящимися и после отмены спорного распоряжения продолжаются и действуют; на момент принятия решения, вредные последствия административного правонарушения устранены самостоятельно в полном объеме; действиями главы администрации Балашовского муниципального района Шамина Б.Ф. материальный ущерб государству, неопределенному кругу лиц и субъектам предпринимательской деятельности не коим образом не причинен; ранее Шамин Б.Ф. к административной ответственности не привлекался, в связи с чем считает необходимым прекратить административное дело по малозначительности и ограничиться устным замечанием, судом признаются несостоятельными ввиду того, что действия главы администрации Балашовского муниципального района Шамина Б.Ф. повлекли создание преимущественных условий деятельности для отдельного хозяйственного субъекта - Шамина О.Б., то есть привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по розничной торговли. Судом принимаются все обстоятельства указанные в жалобе, а именно, что распоряжение № 3302-р от 10.11.2009 года главой администрации Балашовского муниципального района было отменено, а дополнительное соглашение от 11.11.2009 года об изменении договора аренды земельного участка № 180/06 от 04.12.2006 года было признано недействительным, запись из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним -исключена, а за допущенные нарушения заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Илясовой Е.В. объявлен выговор, заместителю главы администрации Балашовского муниципального района по сельскому хозяйству Саврасовой Т.И., а также начальнику правового отдела администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Гоголеву Е.А. объявлены замечания. Кроме того, совершение главой администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шаминым Б.Ф. административного правонарушения впервые, было учтено в качестве смягчающего обстоятельства, при вынесения постановления. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, судом также не установлено. При таких обстоятельствах суд считает постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Гусевой О.И. от 24 июня 2010 года, которым глава администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Шамин Б.Ф. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, законно, обосновано и не подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Гусевой О.И. от 24 июня 2010 года оставить без изменения, а жалобу защитника главы администрации Балашовского муниципального образования Саратовской области Шамина Бориса Федоровича - Зигерт Юлии Викторовны без удовлетворе ния. Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья В.Н. Невесенко