Жалоба № 12-37(1)/2010 г. РЕШЕНИЕ 12 апреля 2010 года г. Балашов Судья Балашовского районного суда Саратовской области Соседова Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рыжкова Андрея Георгиевича, 03 марта 1974 года рождения, проживающего по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Фестивальная, д. 8, кв. 46, директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Балашова Саратовской области», рассмотрев жалобу Рыжкова А.Г. на постановление № 57 по делу об административном правонарушении от 04 марта 2010 года, которым он за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, с разъяснением Рыжкову А.Г. прав, предусмотренных статьями 25.1, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: Постановлением № 57 начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балашовском районе от 04 марта 2010 года директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Балашова Саратовской области» (далее МОУ СОШ № 9 г. Балашова Саратовской области) Рыжков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в общеобразовательном учреждении. Не согласившись с данным постановлением, Рыжков А.Г. обратился в Балашовский районный суд с жалобой, в кото рой, фактически оспаривая действия должностных лиц, просит вышеуказанное постановление отменить, указывая, что распоряжение о проведении проверки вручено ему в день проведения проверки, а не заблаговременно, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен по истечении трех недель после выявления нарушений, по результатам проверки к административной ответственности в виде административного штрафа за одни и те же нарушения привлечены два должностных лиц, что является неправомерным. В судебном заседании Рыжков А.Г., уточняя предмет поданной жалобы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении в связи с допущенными нарушениями действующего законодательства при проведении проверки и привлечении его к административной ответственности. Не отрицает, что отдельные помещения имеют недостаточное освещение, однако данные нарушения возникли вследствие отсутствия финансирования на данные мероприятия. Считает, что контроль за соблюдением установленных санитарных требований осуществляется им надлежащим образом, ввиду чего нарушений Санитарных правил не имеется; в протоколах лабораторных исследований проб воздуха, воды отмечается, что все пробы соответствуют нормам, а указанные в протоколе об административном правонарушении факты требуют объективной проверки, проверка проведена предвзято, в нарушение требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Административного регламента, утвержденного приказом Министра здравоохранения РФ от 24 января 2007 года № 62, не соблюдены сроки продолжительности проверки. Заслушав объяснения Рыжкова А.Г., допросив свидетеля Карамова Р.К., исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в пределах доводов жалобы, прихожу к следующему выводу. В соответствии со ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Требования к условиям обучения и воспитания в образовательных учреждениях установлены Санитарными правилами СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 г. № 44 (в ред. постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 № 45, от 26 декабря 2008 года № 72). Приказом № 247 от 05 сентября 2005 года Рыжков А.Г. назначен на должность директора МОУ СОШ № 9 г. Балашова Саратовской области. Из материалов дела следует, что проведенной с 09 февраля 2010 года по 01 марта 2010 года плановой проверкой соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МОУ СОШ № 9 г. Балашова Саратовской области, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. Макаренко, д. 46, выявлены нарушения обязательных требований к процессу воспитания и обучения, а именно п. 2.3.5, 2.6.2, 2.11.1 Санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Указанные обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле полученных с соблюдением процессуальных требований доказательств: акта проверки № 182 органа государственного контроля (надзора) от 01 марта 2010 года, протокола № 31 об административном правонарушении от 01 марта 2010 года, постановления № 57 по делу об административном правонарушении от 04 марта 2010 года, согласно которым в результате проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в МОУ СОШ № 9 г. Балашова Саратовской области выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических правил СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», заключающиеся в том, что: - в помещениях школы имеется большое количество перегоревших ламп (кабинет технологии - 50%), отсутствует искусственное освещение в библиотеке, недостаточно освещения в моечном отделении пищеблока, отсутствует защитная арматура на осветительных приборах в рекреациях, на пищеблоке, неисправны люминесцентные лампы в количестве 13 штук, которые хранятся в приспособленном помещении под лестницей, помещение захламлено, договор на утилизацию люминесцентных ламп отсутствует; - отсутствует гардероб для начальных классов, одежда учащихся хранится в учебных кабинетах - на полу под партами; - в здании школы имеются помещения, которые находятся в антисанитарном состоянии: актовый зал - захламлен, на стенах паутина, на подоконниках мусор, кабинет физики - пыль, грязь, подсобное помещение захламлено, лаборантская кабинета музыки - захламлена, на протяжении длительного времени не проводится влажная уборка (паутина, пыль, грязь), кабинет № 38- шкафы захламлены, хранится лезвие в доступном для детей месте, двери шкафов не закреплены, кабинет технологии - помещение для кулинарии захламлено, на подоконниках пыль, шкафы для посуды грязные, кабинет № 8 - в шкафах обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (помет), кабинет № 21 - помещение для хранения одежды захламлено, не проводится влажная уборка, кабинет № 19 - под окнами грязь, мусор, шкафы захламлены, библиотека - на стенах паутина; - не проводится чистка окон (второй этаж санузел, рекреация третьего этажа) - пыль, паутина; - питьевой режим не организован, всего три питьевых фонтанчика (все не работают), дети пьют воду из стаканов в столовой, стаканы ставят на умывальных раковинах, предназначенных для мытья рук. Указанные нарушения подтверждены также показаниями свидетеля - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балашовском районе Карамова Р.К., рассмотревшего дело об административном правонарушении и принявшего решение о привлечении к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ должностное лицо - директора МОУ СОШ № 9 г. Балашова Саратовской области Рыжкова А.Г. Исходя из диспозиции ст. 6.7. КоАП РФ, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балашовском районе правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, - нарушение Рыжковым А.Г. установленных обязательных санитарно-эпидемиологических требований к процессу воспитания и обучения - СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Проведя системный анализ доказательств по делу об административном правонарушении, принимая во внимание положения ст. 35 Закона РФ от 10 июля 1992 года (с изменениями и дополнениями) № 3266-1 «Об образовании», начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в Балашовском районе пришел к обоснованному выводу о совершении директором МОУ СОШ № 9 г. Балашова Рыжковым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, принимая во внимание, что именно директор, осуществляя руководство деятельностью образовательного учреждения, обеспечивает соблюдение, в том числе, и санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, направленных на охрану прав и законных интересов учащихся. Протокол об административном правонарушении в отношении Рыжкова А.Г. на основании ст. 26.2 КоАП РФ должностное лицо обоснованно признало допустимым доказательством по делу, поскольку он составлен и оформлен правильно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с разъяснением Рыжкову А.Г. прав, предусмотренных ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, и вручением ему копии, о чем в соответствующей графе имеется отметка. Дело об административном правонарушении в отношении Рыжкова А.Г. рассмотрено без его участия, поскольку он, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его рассмотрения, на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, что в силу требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ явилось основанием для принятия решения в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу этого виновность Рыжкова А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, сомнений не вызывает. Составление протокола об административном правонарушении 01 марта 2010 года обусловлено проводившейся проверкой в период с 09 февраля 2010 года до 01 марта 2010 года, что нашло свое отражение в акте проверки, в связи с чем нельзя согласиться с доводами автора жалобы о несвоевременном составлении протокола об административном правонарушении, также не усматриваю и нарушений сроков проводимой проверки. Ссылка в жалобе на то, что за одни и те же нарушения административный штраф наложен на двух должностных лиц: директора Рыжкова А.Г. и заместителя директора по административно-хозяйственной работе Матвееву Г.А., не может повлечь отмену постановления, поскольку объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, за нарушения обязательных требований к санитарному состоянию и содержанию помещений школы - актового и танцевального зала, не проведение чистки окон, что определено ее должностными полномочиями. Сам факт признания вины заместителем директора по административно-хозяйственной работе в выявленных в ходе проверки нарушениях санитарного состояния школы, постановление о привлечении ее к административной ответственности и уплата наложенного на нее штрафа является доказательством наличия нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Вместе с тем, директор школы, осуществляя руководство деятельностью образовательного учреждения, обеспечивает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, направленных на охрану прав и законных интересов учащихся и несет ответственность за выявленные при этом нарушения. Представленный в обоснование своей невиновности протокол лабораторных исследований измерений микроклимата, согласно которому параметры микроклимата в учебных кабинетах МОУ СОШ №9 соответствуют СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», подтверждает отсутствие нарушений указанного показателя и не свидетельствует об отсутствии иных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Проведение проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии с участием директора школы Рыжкова А.Г., заместителя директора по административно-хозяйственной работе Матвеевой Г.А., что нашло отражение в акте проверки, подписание акта проверки Рыжковым А.Г. без каких-либо возражений, а также отсутствие объяснений Рыжкова А.Г. в протоколе об административном правонарушении по существу выявленных нарушений свидетельствует о необоснованности доводов о предвзятости и необъективности проведенной проверки. Иные приведенные Рыжковым А.Г. при рассмотрении жалобы доводы в обоснование своей невиновности являются ошибочным толкованием правовых норм, неправильным изложением фактических обстоятельств дела и на законность и обоснованность обжалуемого постановления повлиять не могут. С учетом вышеизложенного должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности Рыжкова А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 29.10 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение ст. 6.7 КоАП РФ, в отсутствие отягчающих наказание обстоятельств в постановлении ничем не мотивировано. Принимая во внимание наличие смягчающих наказание обстоятельств при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, учитывая материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, его семейное положение, считаю необходимым изменить постановление № 57 по делу об административном правонарушении от 04 марта 2010 года в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа с 2500 рублей до 2000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 РФ, судья РЕШИЛ: Постановление № 57 по делу об административном правонарушении от 04 марта 2010 года в отношении Рыжкова Андрея Георгиевича, которым он подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, изменить. Снизить Рыжкову Андрею Георгиевичу размер административного штрафа с 2500 рублей до 2000 рублей, в остальной части постановление № 57 по делу об административном правонарушении от 04 марта 2010 года оставить без изменения, жалобу Рыжкова А.Г. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья Е.А. Соседова