№(1)/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 сентября 2011 года г.Балашов Судья Балашовского районного суда Саратовской области Фетисова Е.А., с участием защитника <данные изъяты> по доверенности ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда дело в отношении <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитнику главного врача <данные изъяты> по доверенности ФИО13 разъяснены права, предусмотренные ст.25.5., 29.3., 30.1.-30.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, установил: С 25 июля 2011 года по 15 августа 2011 года, на основании распоряжения Прокуратуры г.Балашова, при проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты> (далее по тексту <данные изъяты>»), осуществляющей деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, по адресу: <адрес>, а также по <адрес>выявлены нарушения правил учета, хранения и приобретения наркотических средств, а именно: Согласно п. 4 организующего приказа ответственность за контроль по обороту наркотических средств и психотропных веществ и специальных рецептурных бланков возложена по станции скорой медицинской помощи на заместителя главного врача по скорой медицинской помощи ФИО2, в её отсутствие - на старшего врача ССМП ФИО3 Однако на основании приказа по учреждению №.1-л\с от 29.09.2010 заместитель главного врача по ССМП ФИО4 была уволена, трудовой договор расторгнут на основании п. 5 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Таким образом, ответственность за контроль по обороту наркотических средств и психотропных веществ возложена на лицо, не имеющее допуск к работе с наркотическими средствами, что является нарушением п. 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №. В соответствии п. 22 п.п. 22.1 и п. 23 п.п. 23.4 организующего приказа для главного корпуса и ССМП хранить основной запас НС и ПВ на 1 этаже двухэтажного здания стационара в сейфе специально оборудованной комнаты № ответственность за хранение и учет НС и ПВ возложена на главного фельдшера ФИО5, в её отсутствие - фельдшера ФИО6 и фельдшера ФИО7 05.08.2011 года в ходе сверки книжного и фактического количества наркотических средств ССМП в сейфе комнаты № для хранения наркотических средств и психотропных веществ отсутствовали 2 ампулы раствора промедол 2%-1,0, полученные фельдшером ФИО8 от врачей сменившейся дежурной смены. Данные ампулы были оставлены фельдшером ФИО8 и в последствии обнаружены в необорудованном помещении, не предназначенном для хранения наркотических средств, принадлежащим <данные изъяты>» по адресу: <адрес>. На момент проверки <данные изъяты>» лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также с правом их хранения не имеет. Тем самым, фельдшер ФИО6 допустила нарушения правил хранения наркотического средства «Промедол 2%-1,0» в количестве двух ампул, выразившиеся в не исполнении п. 2 и 3 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №. На момент проверки журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ по формам согласно Приложениям №, утвержденных Постановлением правительства РФ от 04 ноября 2006 года № заведены. Записи в журналах регистрации после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства не производятся, что ведет к нарушению хронологического порядка записей и свидетельствует о несвоевременном предоставлении документов, подтверждающих совершение данных операций, то есть не каждая операция в результате которой изменилось количество наркотического средства заносится в журнал регистрации (например, «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ - Морфин гидрохлорид 1%-1,0» по станции скорой медицинской помощи стр. 32, записи 179 и 180, стр. 27 записи 141 и 142), исправления в журналах регистрации не заверяются подписями лиц, ответственных за их ведение (например, журнал учета «Морфин» запись 118, 122, 95, 96, журнал учета «Промедол 2%-1,0» записи 6, 8), что является грубым нарушением правил учета наркотических веществ, предусмотренных п.п. 5. 8 и 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года №, а также ст. 39 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». В нарушение п. 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № приказом руководителя юридического лица не установлен порядок хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых при опечатывании пломбировочных устройств, что выразилось в бесконтрольной передаче ключей от сейфов с наркотическими средствами между сотрудниками больницы (например «журнал приема и передачи ключей от комнаты № и сейфа №» по станции скорой медицинской помощи записи не ведутся с 02.06.2010 года). Ключи от сейфа с наркотическими средствами и психотропными веществами на момент проверки в станции скорой медицинской помощи находились у фельдшера ФИО8, однако, согласно журнала передачи ключей, должны находится у главного фельдшера ФИО5 Непосредственный допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами имеют медицинские работники, не имеющие заключения органов наркоконтроля об отсутствии у этих работников непогашенной и не снятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкие преступления или преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а равно о том, что указанному работнику не предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (например, ФИО18 подтверждающий документ - список лиц, имеющих право визировать рецептурные бланки и требования на НС и ПВ на 2011 год, а также подписанные требования на получение НС № и объяснение ФИО19 от 11.08.2011 г.; ФИО9 и ФИО10 подписи о получении в журнале временной передачи НС от 04.07.2011), что является грубым нарушением требований ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года №-Ф3 и п.п. 6 и 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 августа 1998 года №. В нарушение п. 3.2 приложения № Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований накладных, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 №, требование накладная станции скорой медицинской помощи на лекарственные препараты, направляемые в аптечную организацию, подписываются лицом, не являющимся руководителем данного подразделения (например, уволенным в 2010 году заместителем главного врача по станции скорой медицинской ФИО2 в 2011 года подписано 17 требований на получение наркотических средств «Промедол и Морфин». При разработке приказа по учреждению «Об усилении контроля за хранением, учетом, выписыванием и использованием наркотических средств, психотропных веществ и специальных рецептурных бланков; учитывается обновление нормативной базы регламентирующей правила оборота наркотических средств и психотропных веществ, так например в п.9 организующего приказа делается ссылка на Приказ МЗ РФ от 23.08.99 № утративший силу в 2007 году. Данный факт подтверждается ксерокопией приказа главного врача <данные изъяты>» ФИО11 № от 3 1.12.2010г. «Об усилении контроля за хранением, учетом, выписыванием и использованием наркотических средств, психотропных веществ и специальных рецептурных бланков в 2011 г.», В нарушение п. 6 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» комната хранения № центральной поликлиники не оборудована тревожной сигнализацией с выводом сигналов на пульт центрального наблюдения подразделения милиции вневедомственной охраны при органе внутренних дел, также нет сигнализирующего вывода на пост охраны. В нарушение п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, утвержденных Постановлением Правительства от 4 ноября 2006 года №. в комнате № записи в журнале регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ведутся карандашом. В нарушение п. 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, утвержденных Постановлением Правительства от 4 ноября 2006 года №. в комнате № центральной поликлиники и комнате № корпуса № были допущены подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации. В нарушение пп.,13.18 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, утвержденных Постановлением Правительства от 4 ноября 2006 года №, в комнате № при проверке был обнаружен журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Промедол 2%- 1,0) прошитый, пронумерованный и скрепленный печатью, заверенный подписью главного врача <данные изъяты> ФИО12 Данный журнал был начат в январе 2007 года, отличался небрежным ведением, имеет ряд недопустимых исправлений в графах количества принятого на баланс наркотического вещества. В настоящее время данный журнал не ведется, при это не был сдан в архив в соответствии с установленными требованиями, (ксерокопия прилагается). В нарушение п. 15 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций связанных собором наркотических средств и психотропных веществ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4.11.2010 г. №. в комнате № журналы регистрации оборота НС и ПВ отделения анестезиологии не хранятся в металлическом шкафу (сейфе), в комнате № корпуса № журналы регистрации оборота НС и ПВ стационарного отделения хранятся в незакрытом сейфе, ключ от сейфа утерян. В нарушение п. 7 Постановления Правительства РФ от 3 I декабря 2009 года № I 148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» сейф массой менее 1000 кг. не прикреплен к полу и не прикреплен к стене с помощью анкерных креплений. В нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № «О порядке хранения НС и ПВ» в комнатах хранения № корпуса 1 и № корпуса 3 отсутствуют опечатывающие устройства на металлических сейфах, предназначенных для хранения, сейфы не опечатываются, за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в отношении юридического лица <данные изъяты> возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 6.16. КоАП РФ. В судебном заседании защитник <данные изъяты>» ФИО13 согласился с выявленными нарушениями правил ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, отрицая наличие остальных нарушений, указанных в акте проверки. Вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16. КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами. В судебном заседании достоверно установлено, что <данные изъяты> согласно свидетельствам Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Саратовской области серии 64 №, 64 № является юридическим лицом. Факт нарушений правил учета и хранения наркотических средств, а именно: Нарушения порядка хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых при опечатывании пломбировочных устройств подтверждается ксерокопией журнала приема и передачи ключей от комнаты хранения НС и ПВ № первого корпуса <данные изъяты> Журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ведутся с нарушением установленных правил, что подтверждается ксерокопиями указанных журналов. Также были допущены нарушения по допуску работников, которые непосредственно работают с наркотическими средствами (сотрудники ФИО9 и ФИО10), что подтверждается отсутствием требуемых законом документов в отношении указанных лиц. Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что ряд нарушений является излишне вмененным. Нарушение в том, что ответственность за контроль по обороту наркотических средств и психотропных веществ возложена на лицо, не имеющее допуск к работе с наркотическими средствамине нашло своего подтверждения в судебном заседании, поскольку приказом № от ДД.ММ.ГГГГ приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО2 с должности заместителя главного врача по скорой медицинской помощи был отменен. Кроме того, допрошенная в судебном заседании ФИО2 пояснила, что фактически весь период времени она продолжала исполнять обязанности заместителя главного врача <данные изъяты>, что также подтверждается письменными объяснениями главного врача <данные изъяты> ФИО14 Нарушение, выразившееся в том, что требование-накладная станции скорой медицинской помощи на лекарственные препараты, направляемые в аптечную организацию, подписываются лицом, не являющимся руководителем данного подразделения (уволенным в 2010 году заместителем главного врача по станции скорой медицинской ФИО2 в 2011 года подписано 17 требований на получение наркотических средств «Промедол и Морфин»), также не нашли своего подтверждения в судебном заседании по указанным выше основаниям Нарушения правил хранения наркотического средства «Промедол 2%-1,0» фельдшером ФИО15 суд также не принимает во внимание в связи с тем, что в помещении <данные изъяты>», в том числе и в помещении скорой медицинской помощи, осуществляется медицинская деятельность. На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития № от 01 ноября 2004 года медицинская помощь работниками скорой медицинской помощи оказывается круглосуточно. Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО15 и ФИО16 пояснили, что указанные ампулы с наркотическим средством были предназначены именно для оказания медицинской помощи гражданам, которые могут обратиться за помощь непосредственно на станцию скорой помощи, что не противоречит закону. Исходя из требований Закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08 января 1998 года порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами устанавливает Правительство РФ. Вместе с тем, из смысла закона следует, что заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации необходимо для работников, которые имеют непосредственный доступ к наркотическим средствам. Кроме того, в судебном заседании был представлен муниципальный контракт № от 15 июля 2011 года об охране объектов подразделением УВД Саратовской области, из которого следует, что комната хранения наркотических средств по <адрес> находится под охраной. Также факт о том, что сигнализация в данной комнате на момент проверки функционировала и действие договора по охране не прерывалось подтвердил допрошенный в качестве свидетеля сотрудник ОВО ФИО17 Также судом не принимается во внимание нарушение о том, что сейф массой менее 1000 кг не прикреплен к полу и стене с помощью анкерных креплений, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указано, где расположен данный сейф и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что его масса менее указанного веса. Довод о том, что сейф не был опечатан, также не принимается судом во внимание, поскольку проверка проводилась в дневное время, в связи с чем, согласно п.12 правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, это не требуется. Однако, имеющиеся нарушения также образуют состав административного правонарушения, предусмотренногост.6.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, совокупность собранных доказательств дает основание сделать вывод о наличии вины юридического лица <данные изъяты> в нарушении правил учета и хранения наркотических средств, за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания суд принимает во внимание специфику профиля работы <данные изъяты>», характер административного правонарушения, финансовое положение <данные изъяты>» и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.16. КоАП РФ. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил: Признать юридическое лицо - <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 30 дней с момента вступления постановления в законную силу путем перечисления его на следующие реквизиты: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства РФ по Саратовской области, налоговый орган: ИНН/КПП 6454064849/6454010001, Код ОКАТО 63410000000, р/с 40101810300000010010, наименование банка: Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, Административный штраф за нарушение законодательства об обороте наркотических средств, Код бюджетной классификации 204 11612000010000140, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, БИК 04631001. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья Е.А. Фетисова