Дело №2-457/2010
РЕШЕНИЕ СУДАИменем Российской Федерации
«ДД.ММ.ГГГГ
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Колдыриной Н.П.
С участием прокурора Платкова М.Р.
При секретаре Муклецовой Ю.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> к ООО «<данные изъяты> <данные изъяты> о запрете проведения строительно-монтажных работ, освобождении земельного участка, возложении обязательства и возмещении ущерба,
установил:
Межрайонный природоохранный прокурор <адрес> (далее по тексту Прокурор) обратился в суд с иском к ответчику, указывая на то, что истцом проведена проверка на основании обращения ФГУ «<данные изъяты>» о нарушении законодательства об особо охраняемых природных территориях при проведении работ в № квартале <данные изъяты> лесопарка ФГУ «<данные изъяты>» (<данные изъяты>. В обоснование иска ссылается на то, что ФГУ «<данные изъяты>» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от <данные изъяты>, в соответствии с которым ФГУ предоставлено <данные изъяты> земли лесного фонда в границах <данные изъяты> леспромхоза. Решением исполкомов Московского городского и Московского областного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден проект планировки природного парка, приведено описание его границ. Дальнейшим решением исполкомов от ДД.ММ.ГГГГ за № границы <данные изъяты> парка были уточнены. Постановлением Совета Министров ССР от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлением Правительства <данные изъяты> и Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № границы парка расширены.
ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации <адрес> в развитие вышеназванных постановлений утверждены границы ФГУ на общей площади <данные изъяты> из которых: <данные изъяты> – земли парка, <данные изъяты> – земли постороннего пользования. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты> парк отнесен к особо охраняемой природной территории. ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о <данные изъяты> парке, п.6.6 которого предусмотрен запрет любой деятельности на территории парка, могущей нанести ущерб природным комплексам, в том числе и деятельность по нарушению почвенного покрова. ДД.ММ.ГГГГ оформлено свидетельство на право постоянного бессрочного пользования <данные изъяты> парку на земельный участок общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, номер объекта <данные изъяты>
Согласно проекту организации и ведения лесного хозяйства по <данные изъяты> лесопарку, квартал № включает в себя <данные изъяты> выделы, расположенные между <данные изъяты> Истец считает, что в соответствии со ст.ст. 34,35,37 ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство объектов осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, нарушение которых влечет за собой приостановление деятельности по решению суда. Хозяйственная деятельность, оказывающая негатитвное воздействие на окружающую среду и ведущая к уничтожению природных объектов, в границах территорий национальных парков запрещена. В соответствии со ст.15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещена любая деятельность, не связанная с функционированием парков, в том числе и строительство новых объектов.
Проверкой установлено, что ответчиком нарушены требования вышеназванного федерального законодательства, незаконно осуществлено огораживание земельного участка в выделах № квартала № <данные изъяты> лесопарка, и произведены строительные работы по обустройству котлована и траншеи, в результате чего повреждены почвенный покров на площади <данные изъяты> и уничтожены лесные культуры на площади <данные изъяты> <данные изъяты> парку причинен ущерб на сумму <данные изъяты>. Ответчиком проведены строительно-монтажные работы по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» по прокладке напорной канализации на жилищный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, от КНС до камеры переключения Л-3710. Ответчику в установленном законом порядке земельный участок под данный вид работ не отводился, разрешительная документация на проведение работ отсутствовала. ООО «<данные изъяты>» получен ордер № на проведение работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который является незаконным, т.к. он выдан на основании Правил организации, строительства и производства земляных работ на территории <адрес>, утвержденных постановлением Правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, признанных ДД.ММ.ГГГГ утратившими силу. Актом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нарушение почвенного покрова, уничтожение лесных культур, повреждение деревьев до степени прекращения их роста. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № проверки соблюдения режима <данные изъяты> парка, которым установлено продолжение работ в квартале № <данные изъяты> лесопарка на ранее огражденном участке. ДД.ММ.ГГГГ следователем СУ при УВД по <адрес> составлен протокол осмотра места происшествия, согласно которому на участке местности по адресу: <адрес>, <адрес> проводятся строительные работы, имеются следы самовольной вырубки леса. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки инспектора Управления милиции по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Перенос забора, расположенного вдоль <данные изъяты> парка вглубь парка на <данные изъяты> в № квартале <данные изъяты> лесопарка, подтверждается показаниями сотрудника ООО «<данные изъяты>» Старикова Г.И. Прокурор просит обязать ответчика прекратить деятельность по проведению каких-либо работ на земельном участке площадью <данные изъяты> расположенном в выделах № квартала № <данные изъяты> лесопарка, освободить самовольно занятый участок и демонтировать незаконно установленное ограждение; произвести рекультивацию нарушенного земельного участка путем приведения его в первоначальное состояние, возместить материальный ущерб в сумме <данные изъяты>
В процессе судебного разбирательства прокурор уточнил требования по иск, в котором просит: обязать ответчика не осуществлять проведение каких-либо работ на территории выделов № квартала № <данные изъяты> лесопарка; освободить самовольно занятый участок в выделах № квартала № <данные изъяты> лесопарка и демонтировать самовольно установленное ограждение земельного участка в выделах № квартала № <данные изъяты> лесопарка; разработать проект рекультивации и в соответствии с ним произвести рекультивацию нарушенного земельного участка площадью <данные изъяты> в выделах № квартала № <данные изъяты> лесопарка; возместить материальный ущерб в сумме <данные изъяты>. путем перечисления указанной суммы на счет <данные изъяты> парка.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика по доверенности Квачегина Е.С. возражает против удовлетворения иска, пояснив, что работы проводились на отведенном в установленном порядке земельном участке при наличии разрешительной документации. Проведение работ окончено в 2009г, подписан акт выполненных работ, доказательств наличия границ <данные изъяты> парка истцом не представлено, в связи с чем считает утверждение прокурора о проведении работ на территории <данные изъяты> парка необоснованным.
3-и лица представитель ООО «<данные изъяты>» по доверенности Бабченкова М.А. и представитель Администрации <данные изъяты> по доверенности Горяинов Р.А. также возражают против удовлетворения иска, поскольку доказательств проведения ответчиком работ на территории <данные изъяты> парка суду не представлено, а разрешительная документация на их проведение никем не оспорена. Законность проведения строительных работ ответчиком была предметом рассмотрения Балашихинским городским судом и Арбитражным судом <адрес>, которыми не усмотрено совершение административного правонарушения, общий земельный участок <данные изъяты> парка до настоящего времени на кадастровый учет не поставлен, границы не согласованы.
Представители <данные изъяты> парка по доверенностям Ситнина Е.В. и Пучков С.В. с иском согласны, пояснив, что в материалы дела прокурором представлены доказательства в обоснование заявленных требований.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст.95 Земельного кодекса РФ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира и которая противоречит целям и задачам <данные изъяты> парка.
ДД.ММ.ГГГГ принято объединенное решение исполкомов <адрес> и <данные изъяты> Совета <данные изъяты> № о создании природного парка «<данные изъяты>» на территории <данные изъяты>.га с установлением следующих его границ: от <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> до <адрес> <адрес> (<адрес>), по внешнему контору кварталов № <данные изъяты> лесопарка до северной границы <данные изъяты> лесопарка, по внешней границе <данные изъяты> лесопарка до <адрес>, по границе технической зоны <адрес> (<данные изъяты> на север от оси) до <данные изъяты>, по внешней границе технической зоны <данные изъяты>200м от оси) на север до пересечения с южной границей <данные изъяты> лесопарка (л.д.№
Во исполнение вышеназванного решения постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ за № на территории земель <данные изъяты> леспромхоза, площадью <данные изъяты> создан <данные изъяты> парк «<данные изъяты>
Решением исполкомов от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено Положение <данные изъяты> <данные изъяты> и проект его детальной планировки, которым (прилож.№2) уточнены границы <данные изъяты> парка: от <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>), по внешнему контору кварталов №,№ <данные изъяты> лесопарка до северной границы <данные изъяты> лесопарка, по северной границе кварталов №,1и 2 <данные изъяты> лесопарка, по внешней границе <данные изъяты> лесопарка до <адрес>, по границе <адрес> до <данные изъяты>, по внешней границе <данные изъяты> на северо-запад до пересечения с южной границей <данные изъяты> лесопарка (л.д№
Постановлением Правительства <данные изъяты> и Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № границы <данные изъяты> парка были расширены, в приложении № к постановлению приведено описание границ охранной зоны <данные изъяты> парка: от <адрес> проходит по <адрес> (включая парк), <адрес>, далее по дороге на <адрес> до лесного квартала № по южным границам деревень <данные изъяты> <адрес> <адрес>
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена общая площадь <данные изъяты> парка <данные изъяты>, которая отнесена к особо охраняемой природной территории федерального значения.
Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы <данные изъяты> парка путем изъятия земельного участка общей площадью <данные изъяты> из земель промышленности, обороны и иного назначения и закреплении его за <данные изъяты> парком в постоянное бессрочное пользование, границы <данные изъяты> парка утверждены на общей площади <данные изъяты> в том числе за Парком <данные изъяты> земли постороннего пользования – <данные изъяты> из них: <данные изъяты> – <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.№). На основании данного постановления <данные изъяты> парку выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью <данные изъяты> с приложением чертежа границ участка, акт зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам (л.д.№ Из представленного чертежа к свидетельству следует, что границы общего земельного участка площадью <данные изъяты> не согласованы со всеми смежными совладельцами, в том числе и с <данные изъяты> в районе № выделов.
В соответствии с Инструкцией Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи государственных актов на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ, действовавшей на момент выдачи Государственного акта на землю, границы земельного участка устанавливаются в натуре специалистами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам, имеющим право на проведение указанных работ и обязательным согласованием границ со смежными землепользователями (п.2.4 Инструкции).
При определении границ на местности составляется акт их установления, в котором дается описание положения границ на местности и делается запись о передаче землевладельцам межевых знаков под наблюдение за сохранностью и об их ответственности за уничтожение знаков. Одновременно составляются приложения к государственному акту на землю. Все таблицы и приложение к государственному акту формируются в землеустроительное дело (п.2.13-2.16 Инструкции).
Истцом не представлено суду доказательств о наличии землеустроительного дела на земельный участок квартал № <данные изъяты> лесопарка или общего земельного участка <данные изъяты> парка. По сообщению Управления «Роснедвижимость» сведения о межевании и постановке на кадастровый учет территории квартала № <данные изъяты> лесопарка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
Истец утверждает, что ответчиком проводятся строительно-монтажные работы в № квартале <данные изъяты> лесопарка <данные изъяты> «<данные изъяты> в выделах № В обоснование ссылается на акты проверки режима <данные изъяты> парка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор подряда № на выполнение строительно-монтажных работ по прокладке напорной канализации на объекте жилищного комплекса по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д.№
На производство в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работ по прокладке водопровода и канализации для строящегося микрорайона в <адрес>, <адрес> представителю ООО «<данные изъяты>» Старикову Г.Н. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> выдан ордер № в соответствии с требованиями Правил организации строительства и производства земляных работ на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на дату выдачи ордера (л.д.№
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № принято решение о комплексной застройке <адрес> в <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты>л.д.№
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О переводе земельного участка, расположенного вблизи <адрес>», изменена категория земельного участка «земли поселений» на категорию «под строительство административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищное строительство» в соответствии с постановлением Главы г.о.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка под строительство административно-торгового многофункционального комплекса и зоны общественного отдыха, жилищного строительства».
ДД.ММ.ГГГГ утверждено Заключение государственной экспертизы по проекту планировки территории микрорайона на <данные изъяты> <адрес> с учетом дополнительного участка общей площадью <данные изъяты>л.д.№ утверждено положительное Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по размещению комплекса на земельном участке <данные изъяты> (л.д.№
Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ утверждено Заключение о соответствии действующему природоохранному законодательству Проекта планировки территории мкр-на на <адрес> в уточненных границах с учетом дополнительного участка в <адрес> (л.д.№ Из Заключения следует, что земельный участок граничит с севера <адрес>, далее земли Парка
Постановлением Главы г<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории микрорайона на <адрес> в <адрес> (л.д.№). Представлено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии материалов выбора земельного участка площадью <данные изъяты> для строительства технического коридора прокладки коммуникаций на <адрес> <адрес> для ООО «<данные изъяты>» санитарным нормативам. Проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза документов по выбору земельного участка площадью <данные изъяты> который граничит с <адрес>, с запада новые многоэтажные жилые дома, с востока - с лесным массивом на расстоянии <адрес> <адрес> (л.д.№
Постановлением Главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>» обязано оформить кадастровый паспорт земельного участка (л.д.№). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за №-№ земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым № <адрес> отнесен к категории земель промышленности, энергетики и транспорта с разрешенным видом использования «для строительства технического коридора, прокладки коммуникаций и устройства дороги»» (л.д.№). Данный земельный участок предоставлен в аренду ООО «<данные изъяты>» на 6 месяцев.
Национальный парк представил Заключение по рассмотрению проекта планировки территории жилого комплекса на <адрес> <адрес>, в котором указал возможность реализации проекта при условии положительного заключения Государственной экологической экспертизы (л.д.№
Администрацией выдано разрешение на строительство в соответствии с проектом планировки территории мкр-на на <адрес> <адрес> (л.д.№
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии разрешительной документации у ответчика на производство строительно-монтажных работ на земельном участке <адрес> <адрес>.
Незаконное проведение ООО «<данные изъяты>» строительных работ на территории природоохранной зоны <данные изъяты> парка было предметом разбирательства в Арбитражном суде <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принято решение, которым полностью отменено постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности в виде штрафа по причине отсутствия доказательств проведения работ на территории <данные изъяты> парка (л.д. №). Постановлениями Балашихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.№). Указанные постановления также затрагивали производство строительных работ ООО «<данные изъяты>» <адрес> по вышеназванным разрешительным документам, но состава административного правонарушения в его действиях не установлено.
Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, поскольку истцом не представлено доказательств проведения ответчиком строительно-монтажных работ в границах <данные изъяты> парка. ООО «<данные изъяты>» имеет разрешительные документы на проведение работ, которые никем не оспорены, не отменены и не признаны недействительными, в связи с чем оснований для принятия решения о прекращении ответчиком строительных работ на земельном участке площадью <данные изъяты> его освобождении не имеется. Текстовое описание границы выделенного ответчику земельного участка для производства строительно-монтажных работ, данное в Заключении Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, с северной стороны обозначено <адрес>, далее земли Парк», что свидетельствует о проведении ответчиком работ за территорией <данные изъяты> парка, с левой стороны <адрес> по направлению движения в <адрес>.
В силу ст.1064 ГК РФ подлежит отклонению требование прокурора о взыскании материального ущерба с ответчика по причине отсутствия доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным ущербом.
По основанию ст.751 ГК РФ и вышеизложенным основаниям подлежит отклонению требование прокурора о возложении обязательства по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведению самой рекультивации в соответствии с разработанным проектом.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Отказать Межрайонному природоохранному прокурору <адрес> в удовлетворении иска.
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней.
Федеральный судья: