Дело №2-2152/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Балашихинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Казиначикова А.А. с участием прокурора Челебяна Н.Г. при секретаре Беленковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Порвина И.В. об обязании Территориальной избирательной комиссии Балашихинского района зарегистрировать инициативную группу по подготовке и проведению голосования (референдума) в мкр. Никольско-Архангельский, признании вопроса, выносимого на голосование соответствующим требованиям закона, признании незаконными решения ТИК Балашихинского района от 08 апреля 2011 года и решения Совета депутатов городского округа Балашиха от 22.03.2011 года, установил: Заявитель (председатель инициативной группы по подготовке и проведению голосования в мкр. Никольско-Архангельский) Порвин И.В. обратился в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа передала в Территориальную избирательную комиссию Балашихинского района пакет документов с ходатайством о регистрации инициативной группы микрорайона Никольско-Архангельский городского округа Балашиха по проведению голосования (референдума) по преобразованию муниципального образования в соответствии с п.п.2,5 ст.13 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вопрос голосования (референдума): «Согласны ли Вы восстановить местное самоуправление, создав муниципальное образование «сельское поселение Никольско-Архангельский» на территории бывшего дачного поселка в составе Балашихинского муниципального района, разделением городского округа Балашиха, выделив из него мкр. Никольско-Архангельский в существующих границах со статусом дачного поселка». 08 апреля 2011 года ТИК Балашихинского района вынес решение об отказе в регистрации инициативной группы. Основанием отказа в регистрации инициативной группы явилось Решение Совета депутатов городского округа Балашиха от 22.03.2011 года №29/224 о несоответствии вопроса голосования требованиям законодательства. Заявитель Порвин И.В. просит суд признать вопрос, выносимый на голосование (референдум), соответствующим требованиям ст.12 ФЗ №67 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ТИК Балашихинского района зарегистрировать инициативную группу по проведению голосования (референдума) в мкр. Салтыковка городского округа Балашиха, а также признать незаконными решения ТИК Балашихинского района от ДД.ММ.ГГГГ и Совета депутатов городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ года. Первоначально заявлялось также требование о признании незаконным бездействия ТИК и Совета депутатов городского округа Балашиха по ходатайству инициативной группы по проведению голосования. Однако, в ходе судебного разбирательства от этого требования представитель заявителя отказался и в этой части производство по делу прекращено на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель Порвин И.В. в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил в суд доверенности от членов инициативной группы. Представитель заявителя по доверенности Клюшкин А.П. в судебное заседание явился, предъявленные требования поддержал. Основания отказа в регистрации инициативной группы и решение Совета депутатов о несоответствии вопроса голосования требованиям законодательства считает не мотивированными и соответственно незаконными. Представитель ТИК в судебное заседание не явился. Председатель ТИК в представленном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ТИК. Представитель Совета депутатов городского округа Балашиха по доверенности Ежков С.Ф. в судебное заседание явился, с заявлением не согласен и просил отказать в его удовлетворении. При этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. Совет депутатов, согласно решению №, признал вопрос, выносимый на голосование, не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данное решение принято в соответствии с законом, обоснование изложено в мотивировочной части. ТИК, получив отрицательный ответ от Совета депутатов, была обязана принять решение об отказе в регистрации инициативной группы. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст.13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Согласно ст.24 указанного закона, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона. В силу ст.36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеют право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона. Согласно п.3, п.7 ст.12 ФЗ указанного закона на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на собрании инициативной группы жителей микрорайона Никольско-Архангельский в составе 12 человек принято решение инициировать проведение референдума по вопросу преобразования муниципального образования, Порвин И.В. избран председателем инициативной группы. ДД.ММ.ГГГГ в ТИК представлен пакет документов с ходатайством о регистрации инициативной группы мкр. Никольско-Архангельский по проведению голосования (референдума) в соответствии со ст.13 ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ТИК рассмотрела ДД.ММ.ГГГГ на заседании представленное ходатайство и направило решение ТИК и документы инициативной группы в Совет депутатов городского округа Балашиха. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов городского округа Балашиха за № вынесено решение о признании вопроса, предлагаемого для вынесения на голосование не соответствующим требованиям пунктов 3 и 7 ст. 12 Федерального закона №. ДД.ММ.ГГГГ ТИК Балашихинского района принято решение за № об отказе в регистрации инициативной группы. Анализ предложенного инициативной группой вопроса, предлагаемого для вынесения на голосование, показывает, что на предложенный вопрос нельзя дать однозначный ответ, а именно: если участник голосования (референдума) ответит на вопрос «ДА», это значит, что он (как минимум) согласен с: созданием муниципального образования «сельское поселение Никольско-Архангельский»; преобразованием городского округа Балашиха в Балашихинский муниципальный район; вхождением муниципального образования «сельское поселение Никольско-Архангельский» в Балашихинский муниципальный район. Очевидно, что на каждую часть вопроса, выносимого на голосование (референдум) участник голосования может дать как положительный, так и отрицательный ответ. Лишение его этой возможности существенно нарушает права граждан, гарантированных законом, а именно: права на установление истинного волеизъявления участника референдума. Кроме того, микрорайон Никольско-Архангельский г.Балашихи - часть города, то есть населенным пунктом не является. Выделение микрорайона и фактически присвоение ему статуса сельского населенного пункта, по сути является образованием нового населенного пункта. Образование населенных пунктов - вопрос административно-территориального устройства и согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не является вопросом местного значения. Таким образом, судом установлено, что оспариваемые решения приняты в соответствии с законом в пределах полномочий. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258, 261 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении заявления Порвина И.В. об обязании Территориальной избирательной комиссии Балашихинского района зарегистрировать инициативную группу по подготовке и проведению голосования (референдума) в мкр. Никольско-Архангельский, признании вопроса, выносимого на голосование соответствующим требованиям закона, признании незаконными решения ТИК Балашихинского района от ДД.ММ.ГГГГ и решения Совета депутатов городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ, отказать. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья А.А. Казиначиков