Р Е Ш Е Н И Е

г. Балашиха                                                                                                                    ДД.ММ.ГГГГ

Судья Балашихинского городского суда Московской области Лукина О.А., рассмотрев жалобу Попов В.В. на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Московского управления Ростехнадзора ) <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> Попов В.В. - главный инженер филиала ОАО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ за нарушения требований промышленной безопасности, выразившихся в следующем:

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 9 до 17 часов 18 и ДД.ММ.ГГГГ на объектах ОАО «<данные изъяты>», расположенных по адресам: <данные изъяты>, -котельные инв.№ <данные изъяты>, выявлены нарушения требований ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ПБ-12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 9 от 18.03.2003г., а именно:

Допускается эксплуатация газового оборудования с утечками газа, чем нарушены требования п.5.1.1.«Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03ст.9 ФЗ-116

К обслуживанию газового оборудования в качестве операторов котельных инв.№ <данные изъяты> допускаются рабочие, срок проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям истек ДД.ММ.ГГГГ., чем нарушены требования п.1.2.1., 1.2.9 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03ст.9 ФЗ-116, требования п.5.7.4, 5.7.5 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

При работе котла КВГМ-20 № в котельной инв.№ <данные изъяты> ощущается запах отходящих дымовых газов, чем нарушены требования п.5.1.1. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 ст.9 ФЗ-116,

Неисправны, не обеспечивают герметичности затвора, в закрытом положении пропускают газ через себя задвижки в котельных, предохранительно-запорный клапан на котле, чем нарушены требования п.5.9.10 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Западает молоточек предохранительно-запорного клапана линии редуцирования « 1 в ГРП котельной инв. №, чем нарушены требования п.2.5.12, 5.6.3 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Коррозированы и нуждаются в покраске газопроводы и газовое оборудование ГРП котельной инв. №, надземный участок газопровода на вводе в котельную инв.№ <данные изъяты> - наружные участки продувочных газопроводов котельной №, чем нарушены требования п.2.3.9 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Не проводится техническое диагностирование газопроводов и газового оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации, чем нарушены требования п. 5.1.1 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, п. 4.2 РД12-608-03,

Не смонтировано приспособление для настройки ПСК и ГРУ котельной инв. №, чем нарушены требования п.5.6.3, 5.6.5 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Не сблокирован с сигнализаторами загазованности по окиси углерода и метану установленный на вводе газопровода в котельную предохранительно-запорный клапан типа КПЗЭ в котельной инв. №, чем нарушены требования п.5.9.18 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась проверка настройки и срабатывания автоматики безопасности котлов <данные изъяты> в котельной инв. №, не представлены технические отчеты по наладке автоматики безопасности котлов <данные изъяты> в котельной инв.№ <данные изъяты> чем нарушены требования п.5.7.1, 5.7.10, 5.7.8 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Не разработана должностная инструкция на ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов системы газопотребления котельной инв.№ <данные изъяты>, в производственных инструкциях указаны не все меры безопасности, к инструктажам не приложены технологические схемы, инструкции нуждаются в уточнении и доработке, чем нарушены требования п.5.1.2 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Не по всем возможным при эксплуатации газового хозяйства аварийным ситуациям составлены планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовом хозяйстве. Не увязаны с установленным в котельных газовым оборудованием планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций, чем нарушены требования п.11.5 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Демонтирован электромагнитный исполнительный механизм автоматики безопасности на котле № в котельной инв. №, чем нарушены требования п.5.9.14 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Не установлены трехходовые краны перед манометрами в ГРП котельной инв. №, чем нарушены требования п. ДД.ММ.ГГГГ «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Не проводится проверка дымоотводящих и вентиляционных систем котельных инв. №, <данные изъяты>, чем нарушены требования п.5.9.17 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Не составлены эксплуатационный паспорт на наружный газопровод протяженностью 304 пм к котельной инв.№ <данные изъяты>, чем нарушены требования п.5.1.6 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03,

Разбиты стекла на КИП по контролю давления газа ( типа ТНМП) и воздуха ( типа НМП) перед горелками котла № в котельной инв. №, чем нарушены требования п.5.7.6 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03.

    За совершение указанных нарушений Попов В.В. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    Попов В.В. обжалует данное постановление, ссылаясь на то, что вины ОАО «<данные изъяты>» в вышеперечисленных нарушениях не имеется, т.к. Общество не является владельцем вышеуказанных опасных производственных объектов, и отвечать должно лицо, владеющее котельными на законном основании. Из постановления не следует, что именно заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Кроме того, представитель Попов В.В.- Л.М.Ю. полагает отсутствие законных оснований для проведения проверки, порядок проведения которой не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

        Выслушав представителя Попов В.В. - Л.М.Ю. , допросив главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М.Т.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что виновность Б.А.А. в совершении данного правонарушения     подтверждается исследованными доказательствами: в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д. 37-39), актом проверки <данные изъяты> првн-<данные изъяты> от <данные изъяты> ( л.д. 28-36), проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и.о. зам.руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору ( л.д. 22-27), из которых следует, что в результате внеплановой выездной проверки выявлены нарушения, допущенные Попов В.В. главным инженером филиала ОАО «<данные изъяты>», должностным лицом, ответственным за соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

     Его виновность подтверждается вышепоименованными доказательствами, оснований считать их недостоверными и недопустимыми не имеется.

    Доводы жалобы о том, что ОАО «<данные изъяты>» не является владельцем указанных объектов и поэтому в действиях Попов В.В. отсутствуют признаки вмененного административного правонарушения судом не принимаются по следующим основаниям.

     Согласно ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

     В соответствии с условиями Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию теплогенерирующих объектов Министерства обороны Российской Федерации, указанных в приложении № к Контракту.

     В Приложение № к Контракту включены котельные, ставшие объектом мероприятия по государственному контролю.

     В соответствии с п.1.3. Контракта услуги, выполняемые Обществом, включают в себя «организацию технической эксплуатации и технического обслуживания принятых объектов».

    Согласно п.п. 2.1, 2.2. Контракта под технической эксплуатацией понимается система технического обслуживания и текущего ремонта объектов, включающая в себя планирование и проведение всех необходимых организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и потребительских качеств объектов коммунального хозяйства и выполнения их функционального назначения по обеспечению теплообеспечения потребителей.

Техническое обслуживание - это комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов объекта и внутриобъектных систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств объектов коммунального хозяйства, обеспечивающих тепловой энергией потребителей заказчика.

Таким образом, факт осуществления эксплуатации указанных опасных производственных объектов подтверждается материалами дела.

Доводы о том, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в частности, положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд полагает не принимает, т.к. поводом для проведения внеплановой проверки с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов послужило письмо Администрации г.о.Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ <данные изъяты>. Проверка проведена на основании распоряжения уполномоченного должностного лица и признавать незаконными действия ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору у суда оснований нет.

Действия Попов В.В. правильно квалифицированы по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены требования ст. ст. ст. ст. 3.1, ст. 3.8, 4.1 КоАП РФ о назначении наказания с учетом характера совершенного правонарушения, отягчающих и смягчающих обстоятельств, вынесено законное и обоснованное постановление, оснований к отмене и изменению которого не имеется.         

     Руководствуясь ст.ст 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

      Постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Московского управления Ростехнадзора ) № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Попов В.В. по ст. 9.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Попов В.В. -без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

    Судья                                                                                                                                 О.А. ЛУКИНА