10.09.2010 года город Балаково Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Совкича А.П. при секретаре судебного заседания Губиной Е.П. с участием: 1) заявителя Качкина Р.В., 2) заявителя Корсакова А.В., 3) представителя заинтересованного лица Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области - Санниковой Ю.В., действовавшей на основании доверенности от 01.01.2010 года, 4) заинтересованного лица - инспектора дорожно-патрульной службы роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагарина А.В., 5) заинтересованного лица - инспектора дорожно-патрульной службы роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Корнева С.Н., Качкин Р.В. и Корсаков А.В. обратились в суд с заявлением о признании действий сотрудников дорожно-патрульной службы отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагарина А.В., Корнева С.Н., производивших задержание заявителей 05.08.2010 года около 16 часов 53 минут около здания «Арбат центр», расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Академика Жук дом № 46/1, выразившиеся в непредставлении, ограничении свободного передвижения, производства личного досмотра и обыска автомобиля, не составлении процессуального документа при производстве обыска (досмотра), не принесении извинений, незаконными. Требования основаны на том, что 05.08.2010 года около 16 часов 53 минут около здания «Арбат центр», расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Академика Жук дом № 46/1, где расположен офис адвокатов Качкина Р.В. и Корсакова А.В., заявители сели в принадлежащий Корсакову А.В. автомобиль "...", государственный регистрационный знак "...", при этом Корсаков А.В. находился за рулем автомобиля, а Качкин Р.В. на пассажирском сиденье. При выезде с парковочной территории заявители были остановлены сотрудниками милиции на автомобиле "...", государственный регистрационный знак "...". Сотрудники милиции без объяснения причин потребовали от заявителей выйти из машины, положить руки на капот автомобиля, выложить телефоны и содержимое карманов на капот автомобиля. На вопрос заявителей, в чем причина задержания, сотрудники милиции пояснили, что проводится операция «Антитеррор» и потребовали представить автомобиль для досмотра. Заявители представились сотрудникам милиции, показали удостоверения адвокатов, и попросили сотрудников милиции представиться, на что получили отказ. Несмотря на возражения Корсакова А.В., сотрудники милиции проверили салон автомобиля, багажник, перчаточный ящик. При этом понятые не приглашались, протокол досмотра транспортного средства не составлялся. Не обнаружив ничего противозаконного, сотрудники милиции, не извинившись, сели в служебный автомобиль и уехали. Указанные действия сотрудников милиции происходили в присутствии "..." В результате проведенной следственным отделом по городу Балаково Следственного Управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области проверки были установлены данные сотрудники милиции: инспекторы дорожно-патрульной службы отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагарин А.В. и Корнев С.Н.. Действиями сотрудников милиции нарушены права и свободы заявителей, были ущемлены честь, достоинство и деловая репутация, в связи с чем заявители просили признать указанные действия незаконными. В судебном заседании Качкин Р.В. и Корсаков А.В. поддержали заявленные требования, по указанным основаниям. Представитель заинтересованного лица Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Санникова Ю.В. с заявлением не согласилась, представила возражения на заявление (лист дела № 18) согласно которым в августе 2010 года на территории города Балаково и Балаковского района Саратовской области проводились учения «Саратов-Антитеррор-2010». 05.08.2010 года около 17 часов в рамках данных командно-штабных учений был остановлен автомобиль "...", государственный регистрационный знак "...", под управлением Корсакова А.В. Также в автомобиле находился пассажир Качкин Р.В. Сотрудники дорожно-патрульной службы отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагарин А.В. и Корнев С.Н. досмотрели транспортное средство в присутствии двух понятых «…» и «…», о чем был составлен протокол. Корсаков А.В. и Качкин Р.В. подписывать протокол отказались, от получения копии протокола также отказались. Сотрудники милиции запрещенных предметов в автомобиле не обнаружили, принесли свои извинения, после чего уехали. Адвокат Тимофей И.Д. при производстве досмотра не присутствовал. При проведении следственным отделом по городу Балаково Следственного Управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Саратовской области проверки, нарушений сотрудниками милиции требований законодательства не установлено. В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Санникова Ю.В., заинтересованные лица инспекторы дорожно-патрульной службы роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагарин А.В. и Корнев С.Н. возражали против удовлетворения заявления, считали, что действия сотрудников милиции совершены в соответствии с законом, в пределах предоставленных им полномочий, права и свободы заявителей нарушены не были. Заинтересованное лицо Главное управление внутренних дел по Саратовской области о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица Главного управления внутренних дел по Саратовской области. Суд, заслушав объяснения заявителей, заинтересованных лиц, допросив свидетеля, просмотрев видеозапись, исследовав письменные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Как установлено статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе: личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице. В силу статьи 27.9 Кодекса Российской Федерации досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру. В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: при обращении к участнику дорожного движения сотрудник должен представиться, назвав свою должность, специальное звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. Основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, в том числе, являются ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий. О досмотре транспортного средства в соответствии с положениями статьи 27.9 Кодекса составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Протокол о досмотре транспортного средства подписывается сотрудником, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру. Как установлено судом, приказом начальника Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области от "..." года "...", в связи с проведением в августе 2010 года на территории Саратовской области совместного оперативно-стратегического командно-штабного учения «Саратов-Антитеррор 2010» под эгидой Национального антитеррористического комитета Российской Федерации с участием стран ШОС, создан временный оперативный штаб по подготовке к проведению учений, на который возложена подготовка к проведению антитеррористических учений. 05 августа 2010 года в 08 часов 20 минут инспекторы дорожно-патрульной службы роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагарин А.В. и Корнев С.Н. заступили на службу. В рамках указанных выше учений, инспекторам были даны ориентировки, согласно которым в автомобиле "..." условно могут передвигаться террористы и перевозить взрывчатые вещества и оружие. Также 05 августа 2010 года около 17 часов инспекторы Гагарин А.В. и Корнев С.Н. в районе дома № по улице Академика Жук города Балаково Саратовской области, остановили транспортное средство ВАЗ-2108, государственный регистрационный знак "...", и произвели досмотр автомобиля с участием водителя Корсакова А.В. и пассажира Качкина Р.В. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, распоряжением начальника Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области от "..." года "...", выписками из приказов начальника Главного управления внутренних дел по Саратовской области от "..." года "..." и от "..." года "...", постовой ведомостью расстановки патрульно-постовых нарядов на 05.08.2010 года. Указанные обстоятельства лицами, участвующим в деле не оспаривались. Как установлено судом, здание «Арбат-Комплекс», расположенное по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Академика Жук дом № оборудовано камерами наружного наблюдения, которые расположены по периметру здания и работают круглосуточно. Видеозапись фиксируется на регистраторе видео «FalconDigitalvideorecorder». Дата и время видеозаписи с камер наружного наблюдения соответствуют реальному времени фиксации. Система наружного видеонаблюдения установлена в октябре 2009 года. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением индивидуального предпринимателя Рыжейкина А.Ф. от09.08.2010 года, фотографиями здания и лицами, участвующим в деле не оспаривались. Как показал допрошенный в судебном заседании свидетель "..." - он знаком с заявителями: адвокатами Корсаковым А.В. и Качкиным Р.В.. Свидетель также является адвокатом и вместе с заявителями арендует помещение в здании «Арбат центр», расположенном по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Академика Жук дом №. 05.08.2010 года в конце рабочего дня около 17 часов свидетель вышел из данного здания и повернул налево в сторону остановки общественного транспорта. Свидетель увидел, что на перекрестке у здания автомашину Корсакова А.В. остановили сотрудники дорожно-патрульной службы. Свидетель подошел к автомобилю и поинтересовался у сотрудников милиции что происходит, на что ему Качкин Р.В. сообщил, что происходит операция «Антитеррор 2010». Свидетель отошел в сторону и наблюдал за происходящим со стороны. Присутствующие в судебном заседании инспекторы дорожно-патрульной службы производили досмотр автомобиля Корсакова А.В. Один инспектор досмотрел салон автомобиля, другой инспектор досмотрел багажник. При этом понятые не присутствовали, никакие процессуальные документы не составлялись. Через небольшой промежуток времени сотрудники милиции сели в служебный автомобиль и уехали. Показания свидетеля последовательны, конкретны, соответствуют указанным выше письменным доказательствам, и подтверждаются просмотренной в судебном заседании видеозаписью с камер наружного наблюдения, не верить показаниям свидетеля у суда нет оснований. Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что 05 августа 2010 года около 17 часов, в районе дома № по улице Академика Жук города Балаково Саратовской области, инспекторами дорожно-патрульной службы роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагариным А.В. и Корневым С.Н. произведен досмотр транспортного средства «…», государственный регистрационный знак "...", с участием водителя Корсакова А.В. и пассажира Качкина Р.В., без присутствия двух понятых, без составления протокола досмотра транспортного средства, не представившись участникам дорожного движения. Протокол досмотра транспортного средства от 05.08.2010 года суд оценивает критически, поскольку данное доказательство противоречит совокупности указанных выше письменных доказательств, показаниям свидетеля, видеозаписи. Иных доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заинтересованными лицами не представлено. Досмотр транспортного средства без присутствия понятых, без составления протокола досмотра транспортного средства, противоречит требованиям статьи 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 155-164 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, пунктом 20 названного административного регламента установлена обязанность сотрудника дорожно-патрульной службы при обращении к участнику дорожного движения представиться, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения. В этой связи суд считает необходимым признать незаконными действия инспекторов дорожно-патрульной службы роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагарина А.В. и Корнева С.Н., выразившиеся в проведении 05 августа 2010 года около 17 часов, в районе дома № по улице Академика Жук города Балаково Саратовской области, досмотра транспортного средства «…», государственный регистрационный знак "...", с участием водителя Корсакова А.В. и пассажира Качкина Р.В., без присутствия двух понятых, без составления протокола досмотра транспортного средства, не представившись участникам дорожного движения. То обстоятельство, что инспекторы дорожно-патрульной службы Гагарин А.В. и Корнев С.Н. также производили личный досмотр вещей, находящихся при заявителях, указанными выше доказательствами не подтверждается. Обязанность принести свои извинения после производства процессуальных действий на сотрудников дорожно-патрульной службы действующим законодательством не возложена, в связи с чем действия инспекторов дорожно-патрульной службы Гагарина А.В. и Корнева С.Н., выразившиеся в не принесении водителю Корсакову А.В. и пассажиру Качкину Р.В. извинений, не могут быть признаны незаконными. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Заявление Качкина Р.В., Корсакова А.В. об оспаривании действий сотрудников дорожно-патрульной службы ОГИБДД Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области - удовлетворить. Признать незаконными действия инспекторов дорожно-патрульной службы роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Балаковскому муниципальному району Саратовской области Гагарина А.В., 10.12.1984 года рождения, уроженца города Балаково Саратовской области, Корнева С.Н., 21.11.1984 года рождения, уроженца села Хватовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области, выразившиеся в проведении 05 августа 2010 года около 17 часов, в районе дома № по улице Академика Жук города Балаково Саратовской области, досмотра транспортного средства «…», государственный регистрационный знак "...", с участием водителя Корсакова А.В. и пассажира Качкина Р.В., без присутствия двух понятых, без составления протокола досмотра транспортного средства, не представившись участникам дорожного движения. В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд. Судья