01.11.2010 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Ж.А. Песковой

при секретаре судебного заседания Ж.Э. Арутюновой

с участием

истца Киреевой Л.В.,

представителя третьего лица на стороне истца открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» Ивановой С.Б., действовавшей на основании доверенности,

представителя третьего лица на стороне ответчика государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Миняйчевой С.А., действовавшей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киреевой Л.В. к министерству социального развития Саратовской области о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

Киреева Л.В., уточнив заявленные требования (л.д.55), обратилась в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области, в котором просит признать приказ министерства социального развития Саратовской области от 15.03.2010 года № 252 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование своего требования истец указывает, что она является пенсионером по старости. 08.09.2009 года Киреева Л.В. была награждёна знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», и обратилась в Управление социальной поддержки населения в Балаковском районе Саратовской области по поводу присвоения ей звания «Ветеран труда», однако министерством социального развития Саратовской области истцу в этом было отказано в связи с тем, что корпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти. Считая свои права нарушенными, Киреева Л.В. обратилась в суд.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, основываясь на изложенных выше обстоятельствах.

Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области, извещённого о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Ответчиком представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д.32-33) из которых следует, что основным условием отнесения почётных грамот, нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, является награждение ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти, о чём должен быть соответствующий документ, заверенный печатью указанных органов исполнительной власти и подписью руководителей этих органов в ранге министра или заместителя министра, или выписка из приказов по министерству. Из представленной истцом копии удостоверения к знаку отличия в труде видно, что награждение производилось за подписью генерального директора государственной корпорации «Росатом»; государственная корпорация атомной энергии «Росатом» не является органом исполнительной власти; иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства социального развития Саратовской области.

Представитель третьего лица на стороне истца открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» Иванова С.Б. в судебном заседании поддержала исковые требования Киреевой Л.В.

Из объяснений и письменного отзыва представителя третьего лица (л.д.44-46) следует, что лишение истца звания «Ветеран труда» ограничивает её социальные права и не даёт возможности реализовать гарантированное Конституцией Российской Федерации право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», а также нарушает конституционный принцип равенства всех граждан, которым ранее присваивался этот знак на основании ведомственной награды «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Указ Президента Российской Федерации № 369 от 20.03.2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» предусматривает, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Следовательно, Госкорпорация является правоприемником Федерального агентства, и, по сути, органом исполнительной власти, а знаки отличия, учреждённые Корпорацией, относятся к ведомственным наградам.

Представитель третьего лица на стороне ответчика государственного учреждения «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» Миняйчева С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала процессуальную позицию и доводы ответчика.

Из объяснений и письменных объяснений представителя третьего лица следует, что заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов направляются по месту жительства либо по мету фактического пребывания заявителя в орган исполнительной власти в сфере здравоохранения и социальной поддержки, который и принимает решение о присвоении заявителю звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания. Нарушений со стороны третьего лица в отношении Киреевой Л.В. не допущено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Киреевой Л.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения ответчика.

Между тем, согласно разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или подача искового заявления).

Киреева Л.В. по существу не согласна с принятым органом государственной власти решением об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» и, не смотря на то обстоятельство, что обращение в суд поступило в форме искового заявления, дело подлежит рассмотрению как возникшее из публичных правоотношений, по общим правилам искового производства.

В этой связи подсудность дела определяется в соответствии с частью 2 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено право гражданина обратиться в суд по месту жительства или по месту нахождения органа государственной власти, решение, действие (бездействие), которого оспаривается.

Таким образом, доводы ответчика о подаче Киреевой Л.В. иска с нарушением установленной подсудности являются несостоятельными.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39 Конституции Российской федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области» от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО (в редакции от 30.10.2009г.) звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона - заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

Судом установлено и видно из трудовой книжки, что Киреева Л.В., 00.00.1954 года рождения, с 00.00.1984 года работает на Балаковской атомной станции, в настоящее время ОАО «Концерн Росэнергоатом» филиал Балаковская атомная станция, 00.00.2009 года ей назначена пенсия по старости (л.д.10,14-23).

Приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» № 724/к от 08.05.2009 года истец награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д.59).

Киреева Л.В. обращалась с заявлением в Управление социальной поддержки населения в Балаковском районе о присвоении ей звания «Ветеран труда», данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Из объяснения представителя Управления социальной поддержки населения в Балаковском районе следует и не оспаривается истцом и другими лицами, участвующими в деле, что заявление Киреевой Л.В. с приложенными документами в срок направлено в министерство социального развития Саратовской области.

Из сообщения заместителя министра социального развития Саратовской области - председателя комитета социальной защиты населения от 00.00.2010 года (л.д.13) следует, что приказом Министра социального развития Саратовской области от 15.03.2010г. № 252 (л.д.34-35) Киреевой Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что корпорации «Росатом» не является федеральным органам исполнительной власти. Основным условием отнесения нагрудных знаков, почётных грамот, свидетельств, дипломов к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на установление статуса ветерана труда, является учреждение этой награды правительством бывшего СССР или Российской Федерации, других союзных или федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, федеральных служб, агентств).

Указом Президента Российской Федерации № 369 от 20.03.2008 года «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено федеральное агентство по атомной энергии, и установлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее закон) уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - ГК "Росатом", наделенная полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с гл. IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Согласно статье 4 Закона корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

На основании пункта 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 15.1. регламента Правительства РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ № 260 от 01.06.2004г. (в редакции от 26.11.2008г.) положения настоящего Регламента, определяющие порядок взаимоотношений Правительства и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", если иные правила не установлены федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 26.06.2008 года № 225 «Об утверждении ведомственных знаков отличия» учреждён знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», в соответствии с пунктом 1 которого данный знак отличия в труде является ведомственной наградой.

Федеральным Конституционным законом «О государственном гербе Российской Федерации» от 25.12.2000 года указано, что государственный герб помещается на печати федеральных органов государственной власти и иных государственных органах, организаций и учреждений, наделенных отдельными государственными властными полномочиями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Федерального закона № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием.

С учётом Федерального закона от 01.12.2007 года № 317 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», полномочий, функций и видов деятельности корпорации, предусмотренных названным Федеральным законом, а также положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», суд считает, что данный знак отличия является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право Киреевой Л.В. для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О Ветеранах».

При таких обстоятельствах, исковые требования Киреевой Л.В. подлежат удовлетворению.

В судебном заседании Киреева Л.В. просила не взыскивать с ответчика, уплаченную ею при подаче иска государственную пошлину.Суд учитывает, что взыскание судебных расходов является правом лиц, участвующих в деле, в связи с чем не взыскивает указанные расходы с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Исковые требования Киреевой Л.В. удовлетворить.

Признать приказ министерства социального развития Саратовской области от 15.03.2010 года № 252 об отказе в присвоении Киреевой Л.В. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить Киреевой Л.В. звание «Ветеран труда».

В течение 10 дней со дня принятия решения на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья