02.09.2010 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Совкича А.П.

при секретаре судебного заседания Губиной Е.П.

с участием:

1) заявителя - старшего помощника прокурора города Балаково Решетникова А.Б.,

2) представителя заинтересованного лица Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области - Гончарова А.В., действовавшего на основании доверенности от "...",

3) представителя заинтересованного лица Управления земельных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Касимцева Д.С., действовавшего на основании доверенности от "...",

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Балаково, действующего в интересах Российской Федерации о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления

Заместитель прокурора города Балаково обратился в суд с заявлением о признании пункта 3.1 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182 - недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия. Требование основано на следующем.

Решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182 утверждено Положение о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования. Текст решения опубликован в газете «Балаковские вести».

Пунктом 3.1 Положения установлены различные сроки аренды на земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам.

Прокурор считает, что действующее законодательство не наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать нормативным актом сроки аренды земельных участков, в связи с чем регламентация органом местного самоуправления сроков аренды земельных участков является превышением предоставленных полномочий.

В связи с этим прокурор, считает, что указанный пункт Положения противоречит закону и должен быть признан недействующим и не подлежащим применению с момента его принятия.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Балаково Решетников А.Б. поддержал заявление по указанным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области Гончаров А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что в настоящее время Собранием рассматривается вопрос о внесении соответствующих изменений в оспариваемое Положение.

Заинтересованное лицо Управление земельных отношений Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представило отзыв на заявление (лист дела № 33), в судебном заседании представитель заинтересованного лица Касимцев Д.С. возражал против удовлетворения заявления. Считал, что в заявлении прокурора в нарушение требований статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не указано, чьи права и обязанности нарушены оспариваемым Положением. Считал, что сроки аренды установлены законно. Кроме того, пояснил, что на основании оспариваемого Положения реализовывались права и обязанности граждан и организаций - предоставлялись земельные участки на соответствующие сроки. Следовательно, оспариваемый пункт Положения не может быть признан недействующим с момента принятия.

Суд, заслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен правом на обращение в суд с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов, издаваемых, в том числе, органами местного самоуправления, в случае противоречия таких актов закону, независимо от того, нарушены ли такими актами права и свободы граждан.

В силу части 2 статьи 3 и статьи 12 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 названного Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как закреплено в Уставе Балаковского муниципального района Саратовской области, принятом на референдуме 22.12.1996 года, представительным органом Балаковского муниципального района является Собрание Балаковского муниципального района.

Как установлено судом, решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182 утверждено Положение «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования» (листы дела № 6-19). Решениями Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.11.2007 года № 317, от 31.03.2008 года № 409, от 30.01.2009 года № 680, от 30.06.2009 года № 750, от 06.10.2009 года № 809 в указанное Положение внесены изменения (листы дела № 21-29).

В соответствии со статьями 14, 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение земельными участками, отнесенными к муниципальной собственности. Статьей 19 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области к исключительной компетенции Собрания Балаковского муниципального района отнесено, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района.

Таким образом, судом установлено, что Положение «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования» принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.

Пунктом 3.1 Положения «О предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования», утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182, с учетом дополнений, внесенных решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 30.01.2009 года № 680, установлено:

«На территории Балаковского муниципального образования предусмотрены следующие сроки аренды на земельные участки, предоставляемые гражданам и юридическим лицам:

а) до одного года для:

- установки и эксплуатации временных сооружений площадью до 10 квадратных метров, используемых для предпринимательской деятельности;

- объектов мелкорозничной торговли;

- передвижных торговых киосков и т.п.;

- сезонных: кафе, шашлычных, бистро и других объектов общественного питания.

б) три года на период строительства индивидуальных жилых домов, объектов социально-бытовой сферы, промышленных и иных объектов.

в) до пяти лет для:

- установки и эксплуатации индивидуальных временных металлических гаражей;

- установки и эксплуатации временных строений, сооружений облегченного типа (киоски, мини-маркеты, павильоны и т.п.) с площадью свыше 10 квадратных метров, используемых для предпринимательской деятельности;

- организации мини-рынков и т.п.;

- размещения автостоянок;

- размещения остановочных павильонов в комплексе с мини-магазином;

- размещения автомастерских, автомоек, станций техобслуживания и иных объектов автосервиса;

- иных целей, не связанных со строительством (ведение огородничества и т.п.).

г) до 49 лет для земельных участков:

- для ведения личного подсобного хозяйства;

- под жилые дома, здания, строения, сооружения и другое недвижимое имущество (кроме некапитальных, временных строений);

- из земель сельскохозяйственного назначения.

д) 10 лет на период строительства многоэтажных жилых домов микрорайонов.

В силу подпункта «к» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 610 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации максимальные (предельные) сроки договора аренды для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества могут устанавливаться законом.

В этой связи, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено, что максимальные сроки договора аренды земельных участков могут устанавливаться только законом. Следовательно, органы местного самоуправления не наделены правом установления максимальных сроков аренды земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд считает, что пункт 3.1 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182 - противоречит закону и должен быть признан недействующим полностью.

Как установлено судом, пункт 3.1 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования, до вынесения решения суда применялся, и на основании данного акта были реализованы права граждан и организаций.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В этой связи, суд считает, что пункт 3.1 Положения должен быть признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом установлено, что оспариваемое положение и дополнения к нему были опубликованы в газете «Балаковские вести» муниципального унитарного предприятия «Информационный центр «Балаковские вести».

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.04.2010 года № 938 установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов Собрания Балаковского муниципального района считается первая публикация их полного текста, в том числе, в газете «Балаковские вести» муниципального унитарного предприятия «Информационный центр "Балаковские вести».

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, после вступления решения суда в законную силу сообщение о решении подлежит публикации в газете «Балаковские вести» муниципального унитарного предприятия «Информационный центр «Балаковские вести».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Заявление прокурора города Балаково, действующего в интересах Российской Федерации о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать пункт 3.1 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Балаковского муниципального образования, утвержденного решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.12.2006 года № 182 - недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

После вступления решения суда в законную силу сообщение о решении подлежит публикации в газете «Балаковские вести» муниципального унитарного предприятия «Информационный центр «Балаковские вести».

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья